被误读的“廉洁政府”

□潘亮

欧美政客“捞肥差”

在2010年10月刊《环球财经》发表的《欧美政客的“捞”相》一文就指出，在美国做议员超爽。美国国会议员目前能够领到17.4万美元的年薪，除此之外，依议员来源选区不同和到华盛顿议事耗费，参议员每年可报销290万～450万美元不等的津贴（众议员130万～190万美元）。津贴的大半用于议员聘请助手的薪酬，其他诸如通讯车马费、办公家具设备等也可从中开支。比如，来自加利福尼亚州的霍华德议员，报销了为他的选民定做的价值8.4万美元宣传画历；米勒议员则为一支签字笔申报了499美元。

欧洲议会的议员们在“公款消费”方面也不甘人后。按照欧洲议会新规，从2009年7月始，每位议员可领取8671欧元月薪和4000欧元业务费，每月可再报销1.7万欧元、年上限为15万欧元的补贴，用于议员聘请助手或其他杂项支出。由于议员补贴采取实报实销制，议员们为了把津贴搞到手，可谓是八仙过海各显神通。有的议员不惜把上逾八旬的丈母娘、下至十余岁的幼童拉进自己的助手团队，一位来自西班牙的欧洲议员，甚至把他与妻子分手上法庭耗用的9614.50欧元一个子也不少地全部打包给布鲁塞尔。

虽然“油水”不如立法机构多，但美国的行政机构一有机会也不会放过享受“公款消费”这种“福利”的机会。近期，一位美国联邦政府总务管理局（负责为联邦机构提供办公室、办公用品和交通服务的独立机构，这个部门还负责制定联邦政府的节省开支政策）的职员，创作了一首饶舌歌曲，讲述这个美国联邦政府机构在拉斯维加斯举办员工培训的过程中，入住豪华酒店大肆挥霍的内幕消息。据总务管理局督察长近日公布的报告，这次培训活动300多人在5天里共花费了82.3万美元 （约合518.5万元人民币），仅一项户外拓展训练就花了7.5万美元（约合47万元人民币）。

“美国特色”权钱交易方式

美国的政务官们主要通过三种方式进行权钱交易：倒卖政府职位和商业合同筹集竞选资金、利益集团游说和将私人家族的利益诉求上升为国家意志。

说到卖官鬻爵，最出名的就是伊利诺伊州前州长布拉戈耶维奇。2008年11月奥巴马当选美国总统以后，他的伊利诺伊州联邦参议员席位就空出来了。根据美国法律，联邦参议员如果在任期内离职，则由参议员所在州的州长任命一人填补空缺，任期到时再行选举。于是，时任该州州长的布拉戈耶维奇就放出话来：“谁要是想接替奥巴马这个职位，谁就得给我提供有价值的东西。”

布州长火速为“奥巴马空缺”标出底价：一，为州长本人提供50万到100万美元的政治捐款；二，或为州长本人谋得非营利组织年薪30万美元左右的职务；三，或为州长妻子帕蒂谋得某公司年薪15万美元的董事职务；四，或为州长本人在奥巴马新内阁中谋得一官半职，譬如卫生部长或者驻外大使。除了卖官鬻爵外，布州长还通过倒卖政府商业合同筹集竞选资金。据芝加哥媒体报道，布州长夫人近年来一直忙于房地产经营，她手上的很多客户都曾经为其丈夫竞选提供资金，后来也获得了州政府的建筑合同。她的公司自2000年以来已经赚取了70万美元佣金，其中3/4的收入都来自“和政府有某种联系的客户”。最终，这位州长大人被美国联邦调查局(FBI)拿下，最后被判了14年的监禁。

说实话，在美国像布州长这样公开进行权钱交易的确实不多，更多的则是通过各种利益集团的游说进行背后交易。美国法律规定，公民有权通过政治捐款表达个人政治意愿，这是美国式民主的一个特色。由此也催生了美国的一个特殊行业，即“专业说客”。成功说客很多都是从政界退出的前议员、前州长、前办公厅主任等等。游说在美国已经发展成专门的学问，大学还开设了这个专业。

说客们专门给企业界和政界人士牵线搭桥，企业界利益集团通过说客为政客们捐款，以便在其当选后能够在政策法规制定及政府财政拨款上对其企业进行利益倾斜，而政客选举必须要金钱支撑，否则绝无胜算。虽然按规定，包括吃饭、球票等在内，说客向每位国会议员每次上供不得超过50美元，且受年度总额100美元的限制。然而，这只是“规定”，智商不算太差的议员们总会创造出很多敲钱的办法。数据显示，近几年，说客拐弯抹角地花在每位议员身上的费用年均达620万美元。

正所谓“拿人手短，吃人嘴软”。凡是接受了利益集团说客的金钱捐款而成功当选的议员们，上任后都要对背后的“金主”进行利益回馈。多年来，美国国会议员们普遍利用所掌握的财政拨款职权进行“政治分肥”，以至于花国库钱上的分肥项目在英文中被恶整成专用词汇“Pork Barrel”（猪肉桶）。华盛顿政府预算观察民间组织的一份报告称，在上个世纪90年代初，国会的“猪肉桶”项目尚不超过600个，到2009年，带有明显分肥性质的“猪肉桶”剧增为21200个。

尽管美国法律对政客在任职期间接受资金捐助有很多严格的规定，但在实际操作中，政客接受资金捐助往往在任职前，而进行利益回馈则在任职后。这一“时间差”使得美国当选的政务官们所进行的权钱交易，在说客文化的“润滑”下，成为合法的以权谋私行为。美国前总统卡特的国家安全顾问布热津斯基曾感叹：“华盛顿是全球最腐败的首都，在我们创造的文化中，犯罪和道德的界限已然混浊不清。”