建筑工程安全监理工作的探讨与实施

陈秀莲

(太原理工大成工程有限公司，山西太原 030024)

安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，是一项系统性、综合性的管理工作，其管理内容涉及到建筑生产的各个环节，经过多年来的探讨和实践、各种安全生产制度建立与完善，安全责任的层层落实，处罚力度的进一步加强，并在各级政府的各个部门和企业的上下齐抓共管、共同努力下，各种安全事故得到了预防，重大安全事故的发生都得到有效的控制。但是，尽管如此，建筑工程的安全事故也时有发生。

因此，建筑工程安全管理形势严重尤其是监理行业在夹缝中生存的恶劣环境，监理人员素质参差不齐，管理水平低的情况下，监理单位的建筑工程安全监理工作更是令人担心，形势严重。所以加强建筑工程的安全监理工作势在必行，刻不容缓。

1 明确安全监理工作的责任和承担法律责任

如何做好建筑工程安全生产的监理工作是监理单位的头等大事，也是监理单位能否生存的根本条件。这样对执业监理工程师提出更高的要求，监理责任重大。大量的建筑工程安全事故的事实说明，这项工作属于高危行业，是责任重大的工作，甚至有的监理工程师因为责任重大，不敢从事此项工作，又因它的危险程度随时可以发生，危险源的不确定性，不是自己所能够左右的，是施工单位，监理单位，建设单位以及政府部门共同努力的结果，针对这种情况监理如何做好安全监理;如何规避安全风险;如何减少安全责任;如何保护好自己和监理单位是势在必行，必须引起高度的重视，所以我们监理单位必须细化安全管理的内容和责任，明确方法和程序以及安全监理的过程控制与管理工作。

监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性条文标准及监理的委托合同实施监理工作，明确监理承担的法律责任是开展和做好监理工作的首要任务。

1)建筑工程安全生产的监理责任是:a.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;b.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;c.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的;d.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。2)监理工程师未按要求实施监理的要承担的法律责任和处罚:监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下;情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册;造成重大安全事故的，终身不予注册;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。监理单位未按要求实施监理的应承担的责任:违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任。

2 抓好安全监理工作的关键要点

抓好监理安全工作的关键要点，就是抓好危险性较大的分部分项工程的内容和程序，是减少监理安全责任的首要任务。

根据法律赋予的监理责任，运用工程的监理经验和对工程的特点，结构形式，施工工艺，作业环境的了解，监理单位根据施工图纸和施工组织设计有关规范等编制安全监理的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序、制度措施和人员配置计划及职责的同时，关键是建筑工程危险源内容的把握与控制，是至关重要的，应对《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等规定了如指掌，这是安全生产保证。但是现在一些监理人员存在不掌握规范、不看图纸等问题，例如有超过8 m以上的脚手架的工程，跟着施工单位干到哪跟到哪，危险性较大的项目的分部分项工程的范围和超规模一定范围的界限有哪些根本不知道，所以在开工前要求项目部和总监详细吃透图纸，列出清单。

明确单位工程中哪些是危险性较大的分部分项工程，哪些是超过一定规模的危险性较大分部分项工程，对照要求列出项目清单，按照 DBJ 04/T289-2011 表 C2.5.2 和 C2.5.3 一一列出，并由施工单位按照DBJ 04/T2011表B2.4附上述清单表同时上报监理单位的项目部，由项目部报送公司，有利于掌握安全危险的项目，使项目实施过程中能够重点监督与控制。

列出危险性的项目清单就可以分析和识辨，编制危险源风险评价DBJ 04/T2011表C2.6.2，那么重大的危险源清单还要明确，编制依据DBJ 04/T2011表C2.6.3作为重点监控的对象，同时还由施工单位必须向安全生产机构进行报告和说明用表C2.6.4。

根据项目清单编制采取的专项施工方案，在分项分部开工前必须完成。并由施工单位按照 DBJ 04/T2011C2.5.4，C2.5.6 进行编制和按B2.5上报监理单位的项目部，由项目部报送公司。

方案中采取的技术安全措施明确，属于超规模的安全措施还要进行专家论证，论证后才能实施。并按照表C2.5.7的要求表格完成，检查的安全措施内容，按照危险性较大的分部分项工程进行验收，施工单位申报并填写表B2.7。过程中要进行巡视，并按照巡视结果填写B2.10作为记录，作为安全的过程控制，各个环节的要点明确，并且对严重的安全隐患能够重点防范和一一掌握，实施过程中按要求去落实和监督，起到防患于未然的作用。

3 危险性较大工程的管理与控制

危险性较大的分部分项工程项目明确后，从以下内容进行管理与控制:清楚地掌握施工过程中各种不安全的危险项目后，着重应从影响不安全的因素，如人、机、料、环、法等五个方面进行安全管理与控制。

施工单位的安全管理体系的建立和健全是主要因素，他们是承担安全施工责任的第一责任人，他们的管理水平和力度直接影响安全生产。确保项目经理的到岗率，人在岗在，许多工程的项目经理都是挂牌的，所以要落实项目经理负责制，是安全管理的第一责任人。其次，要满足规范要求一定数量的懂安全管理和技术的专职安全员、技术员，特种作业人员的数量和技能满足工程建设的需要。人和证要相符，查清真与假。

监理单位的项目总监也是安全生产的第一责任人，必须在岗，才能抓好施工全过程的安全管理与控制，要落实好项目总监负责制，配备一定数量的好监理工程师。

另外参与工程建设的人员对安全质量意识和态度是决定安全质量的关键，做好安全生产还要靠制度约束，用科学的制度规范员工的行为，建立健全安全奖惩机制，逐级落实安全生产责任制，实行重奖重罚，对不安全行为及时提醒、整改和做出处罚。同时业主对安全生产把关也要非常重视，不能只口头上，喊而不管，而是要实质性真正的重视。这样才能确保安全生产的落实，建设过程中建筑机械设备是建设工程的重要环节，机械设备的好坏，是能否保证工程建设顺利进行的条件。设备的投入，设备的生产资质，证件的办理，它的使用过程的管理与验收，过程中的保养与维修，安拆的方案和安拆的专业队伍等等，特别是机械设备的报验，机械设备安全管理台账款，机械设备的进场与安装的验收，投入和过程的巡检等，必须扎实的进行。

材料的检查与验收是严格落实的内容，比如，脚手架的材料扣件、脚手管的厚度、材质、安全网和帽的质量等等是安全的保证。不合格的材料不准进入现场，没有验收的材料不准使用。

施工环境的影响因素应该是安全文明的施工措施和安全防护的投入与实施。按照方案全部进行施工措施的投入与防护，作用环境的安全是人员安全和工程安全的保证，电梯的安全装置失灵造成电梯下落，不系安全带，没有安全网等都是防护不到位出现的事故等等。按照方案进行的安全措施，安全防护的投入与实施和最后的检查验收是监理控制的重点，是工程顺利进行的必要条件，是决不放行的首要任务。合理有效科学的施工方案和施工组织设计的编制与审核是关键。各种合理的施工工艺和施工方法是安全生产的先行条件和根本保障。方案先行，方案指导施工，按方案施工，按方案去验收，往往凡是出事的工程，决大多数没有遵循这个道理。比如，土方坍塌的工程就没有按方案进行支护，脚手架倒塌、脚手架的模板支撑体系管的间距不够，投入少等，没有按方案的安全施工措施去做，去投入等等，造成了事故的发生。因此必须严格执行，先有方案，必须是审批后的方案，需要专家论证的一定要专家论证，程序一定坚持，原则问题绝不放过，这是项目总监必须坚持的原则和程序。

法律、法规制度的建立与完善是建设工程安全施工的各个生产环节的重要保障，是按程序化管理的首要条件，是合理、科学有序实施工程质量和进度的保证，是有法可依、按章办事、制度化、标准化管理的提升。因此监理单位必须要求施工单位建立并完善如下安全管理制度:

1)建筑施工企业安全生产许可制度;2)建筑施工企业安全生产管理机构和专职安全生产管理人员配置制度;3)安全生产责任制度;4)安全生产培训制度;5)建筑工程安全条件审查和施工措施备案制度，专项施工方案论证与审查制度;6)施工起重机械使用登记制度;7)危及施工安全工艺，设备，材料淘汰制度;8)实行工程建设强制性标准监督制度;9)施工现场消防安全责任制度;10)生产安全施工报告制度;11)生产安全事故应急救援制度;12)意外伤害保险制度;13)施工现场分项工程安全技术交底制度;14)危险作业书面告知制度;15)安全生产保障制度。

监理单位也应不断完善和建立如下安全监理的管理工作制度:

1)健全监理单位的安全监理责任制度，层层签订安全生产责任制度，公司对本企业所辖工程项目的安全监理全面负责，总监对项目的安全监理负责，并根据工程的项目特点明确监理人员的安全职责。2)完善监理单位安全生产的管理制度，在健全审查核验制度，检查验收制度和督促整改制度的基础上完善工程例会制度，定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，制定专人负责安全监理资料的整理，分类，立卷保管工作。3)建立监理人员安全生产教育培训制度，监理人员经过安全教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。通过我们对建筑工程安全监理工作的探讨以及实施中的一些方法，将安全监理纳入监理企业的风险管理之中;依法强化建设工程各方落实安全生产责任，坚持预防为主，切实做好安全监理工作。

[1] DBJ 04/T289-2011，建筑工程施工安全资料管理规程[S].