做好新形势下乡镇(街道)统战工作的调查与思考

★ 中共益阳市委常委、组织部部长、统战部部长 彭爱华

乡镇(街道)统战工作是基层统战工作重要组成部分，做好乡镇(街道)统战工作事关基层各项事业发展和社会稳定。

一、新形势下乡镇(街道)统战工作发生深刻变化

(一) 新阶层新群体形成新结构，工作对象日益增多。随着各种新阶层新群体涌入乡村，乡镇(街道)统战对象内部构成也出现了新变化。原工商业者、国民党起义投诚人员日益减少，非公经济人士队伍迅速壮大，民主党派成员、党外知识分子不断增加，港澳台侨海外投资创业人员纷至沓来，宗教界人士和信教群众逐渐增多，乡镇(街道)统战工作对象由原来比较单一的群体，向以非公经济人士为主体涵盖多种统战对象的主要方面发展转变。

(二) 新目标新任务提出新要求，工作重点逐步转变。新时期乡镇工作的主体目标任务是推进科学发展和维护社会稳定和谐。乡镇统(街道)战工作对象发展变化与之紧密关联，乡镇(街道)统战工作随之从争取人心的政治领域扩展到经济、文化、社会和生态领域，工作重点从统战成员的联系、服务和人事安排，转向引导统战成员服务新农村建设、城乡统筹发展、基层民主建设和美丽乡村建设等更为广阔的天地，工作方式更加注重强化统战工作基本功能、发挥统一战线独特优势，为乡村发展建言献策、为招商引资牵线搭桥、为统战成员联络服务，整体工作更具针对性、科学性、实效性，也更能体现作为、彰显价值。以益阳市长春镇为例，随着近年来长春工业园建设步伐加快，200 多位有较强经济势力的民营企业家、较高社会影响的民主党派成员、较高专业水平的党外知识分子陆续涌入并落户该镇。该镇适应统战对象的新变化，积极推进统战工作规范化建设，引导这些统战成员服务当地镇经济社会发展，集智聚力，成功打造了全省规模最大的“六企联村，共同发展”的皇家湖生态农业旅游度假休闲山庄，有效促进当地村民大幅增收和乡镇经济发展，加快了当地城乡一体化进程。

(三) 新情况新问题带来新挑战，工作难度明显加大。目前做好乡镇(街道)统战工作还没有现成经验可借鉴，需要在实践中深入探索、大胆创新。各阶层各群体在乡镇(街道)发展集聚，各种思想观念也在此交汇，凝聚共识需要做更细致到位的思想政治工作。有效扩大基层民主，满足流动到乡村的不同社会阶层、利益群体的政治愿望和要求，扩大其有序政治参与途径，需要及早谋划、统筹对其做好政治安排。改革开放向纵深推进导致一些深层次的社会矛盾逐渐暴露，正确处理这些矛盾和问题，特别是涉及统战成员许多现实矛盾和纠纷的处理，如涉台婚姻大陆一方人员的权益保护、非公经济人士投资创业中涉及的征地拆迁矛盾、非法宗教组织取缔和非法宗教活动的打击等，需要探索、找准统战工作切入创新社会管理的着力点，科学运用统战工作方法，充分发挥统战工作的协调功能，将矛盾和问题化解在基层，消除不稳定因素。

二、当前乡镇(街道)统战工作面临的现实困惑

当前乡镇(街道)统战工作在服务经济社会大局中的地位和作用日益突出，但是现实存在的诸多矛盾和问题，制约着乡镇(街道)统战工作的创新发展。

(一) 思想认识不够高。一些乡镇(街道)党政领导尤其是“一把手”对统战理论、方针、政策缺少学习，对其精神实质和基本观点不熟悉，对统一战线优势和作用认识不足，甚至认为统战工作是“软”任务、“上层”的事、大中城市的事，乡村两级可有可无、不碍大事。在实际工作中往往把统战工作作为一项“副业”来处理，没有把统战工作列入党委议事日程，对统战工作研究得少、抓得少、管得少、过问得少、支持得少，对统战对象关心帮助少，乡镇(街道)统战工作得不到应有的重视。

(二) 管理机制不够顺。近年来乡镇(街道)统战工作获得了较大发展，但目前尚没有出台专门政策文件加以规范，缺乏做好这项工作所必需的顶层设计。尽管相关文件对乡镇(街道)党外干部的安排提出比较明确的要求，也因缺乏刚性约束规定，导致相关条文“落地”困难，实际安排总有欠帐。基层统战工作体制机制虽几经变迁，目前仍没有改变“九龙治水”、多头管理的局面，导致乡镇(街道)党外干部和党外知识分子、非公经济、民族宗教、对台、侨务等工作各有各的“婆婆”，各行各的一套，难以形成合力。

(三) 干部队伍不够强。中央文件要求乡镇(街道)党的组织要配备统战委员，但调查中发现有的地方乡镇一级因受党委领导职数限制，只有少数乡镇(街道)设了专职统战委员，大多数乡镇(街道)统战委员都身兼数职，往往啥紧干啥，加之基层中心工作多，投入统战工作的时间、精力十分有限，工作难以做深做细。村级(社区)统战人员配备因受各种因素制约，大多断档缺腿，滞后于形势发展的需要，工作处于盲目或自由状态。调查中还发现，个别乡镇(街道)统战干部安排是为了解决一些年龄较大干部的待遇或为安置而安置，这些人很难发挥统战工干部应有的作用。

三、加强新形势下乡镇(街道)统战工作的对策与建议

做好乡镇(街道)统战工作，不仅直接关系到党的统一战线方针政策在基层的贯彻落实，而且关系到统一战线优势的发挥，工作中必须勇于探索、开拓创新、注重实效。

(一) 切实加强乡镇(街道)党委对统战工作的领导。要把乡镇(街道)统战工作摆上党委重要议事日程，建立党委会议专题会议研究统战工作制度，及时部署、总结统战工作，研究解决统战工作中遇到的困难和问题。要建立统战工作经费保障机制，将乡镇(街道)统战工作经费纳入财政预算，改善统战工作办公条件。要建立和完善乡镇(街道)领导班子成员与重点党外人士、非公有制经济代表人士的走访联系、谈心交友制度，以融洽关系，增进友谊，加强团结。要对我省大部分市县组织部长同时担任统战部长的做法、经验进行总结，探索建立乡镇(街道)组织、统战委员“一肩挑”的领导体制和工作运行机制，统筹兼顾抓好党内党外相关工作。要着力构建党委领导下乡镇(街道)大统战工作格局，充分利用一切有效资源、一切积极因素，协力推进乡镇(街道)统战工作。

(二) 扎实推进乡镇(街道)统战工作规范化建设。近年来，我市资阳区、南县积极开展乡镇(街道)统战工作规范化建设，建立“抓三个建设促三个提升、三个增强”的标准化工作模式。第一是抓队伍建设，配齐乡镇(街道)统战干部，建立乡村(社区)统战工作网络，解决乡镇(街道)统战工作谁来做的问题。第二是抓阵地建设，设立乡镇(街道)统战工作办公室，安排专门的工作场地，解决统战工作有地方办事的问题。第三是抓制度建设，制定乡镇街道统战工作的制度机制，解决办哪些事、如何办事的问题。重点是建立“四项制度”，即建立统战工作议事制度、统战信访接待调处制度、联席会议制度。“三个建设”开展以来，乡镇统战工作取得初步成效，集中表现在“三提升、三增强”:即乡镇统战工作的地位提升、合力增强，通过整合乡镇街道组织、宣传、统战、政法、民政、财政等各个方面、各种力量支持统战工作，形成了齐抓共管的合力;乡镇统战工作效率提升、管理增强，明确了乡镇街道统战工作的流程，规范了乡镇街道统战工作的责任分解、办事程序和工作要求，实现了乡镇街道统战工作由缺位到上台、由虚到实的转变;乡镇统战工作力度提升、效果增强，通过充分挖掘统战资源，凝聚各方力量，为推动地方经济社会发展作出积极贡献。这一行之有效的做法值得进一步推广。

(三) 聚力助推乡镇(街道)经济社会持续健康发展。要针对乡镇(街道)经济社会发展中遇到的重点难点问题，引导统一战线成员广泛调研，建言献策，当好党委政府的决策参谋。要发挥统战工作联系广泛、信息渠道畅通的优势，主动出击，采取以情招商、以商招商、环境招商、择优选商等方式吸引有实力的企业或个人来乡镇(街道)投资兴业。要积极引导非公企业做大做强，并引导非公经济人士开展感恩行动、推进光彩事业，积极参与加快乡村道路硬化、农田水利、人畜饮用水工程等公益事业建设。要充分发挥流动到乡村的一些道德素养好、知识水平高、人格魅力强的统战人士的示范带动作用，积极开展“讲文明，树新风”和矛盾纠纷化解等活动，为建立乡村良好社会风尚、“三个文明”文明建设和维护社会稳定和做贡献。

(四) 着力提高乡镇(街道)统战干部队伍整体素质。要把统战理论政策学习纳入各级党校乡镇(街道)党政领导干部培训班的内容，特别是加强对乡镇(街道)党委书记、统战委员的培训教育，切实提高其理论水平和工作能力，成为统战工作的“行家里手”。要建立乡镇统战委员和村(居)委、单位统战联络员的岗位轮训制度，保证所有人员上岗后在较短时间内接受较为系统的统战理论和业务知识轮训。要组织各乡镇(街道)定期开展工作交流，组织外出参观学习，相互借鉴先进经验。通过培训教育，建立一支具有统战观念、真懂统战政策、会做统战工作的乡镇(街道)统战干部队伍。