改革创新激发市场主体发展新活力

■李建锋 山东省委省直机关党校经济学部

党的十八届三中全会决议指出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理范式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。《决定》特别强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场主体处于社会经济的中心，是社会资源的主要配置者，是社会经济发展的根本动力。如何领会并将三中全会精神落到实处，加快推进政府职能转变，以制度创新激发市场主体发展新活力，实现山东由经济大省向经济强省的转变，仍然任重道远。

实践表明，转变政府职能的关键在于简政放权，只有把该放的权力放开到位，大幅度减少政府对资源的直接配置，切实解决好“越位”“缺位”“错位”等现象，把该管的事务管住管好，才能从根本上改变政府管理经济与社会事务的理念和方式。为此，结合山东经济社会特点，2013年12月，山东省政府出台了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，《意见》提出，山东省5年内省级行政审批事项削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。为确保制度的落实，在转变政府职能，激活市场主体内生动力方面，还应加强以下制度方面的改革与建设：

首先，市场主体发展状况直接影响经济社会发展，应纳入对各级政府的考核指标体系。市场主体是是创造社会物质财富的基本单位，是社会经济活动的主体和细胞，物质财富的增长、人民生活的富裕、群众精神生活的满足、社会的和谐发展与稳定都最终取决于市场主体繁荣发展的情况，因此，要将市场主体发展纳入政府工作重要议事议程。借鉴重庆市将市场主体发展情况列入政府工作报告做法，列入国民经济和社会发展统计公报。建立市场主体发展监测评价体系，完善政府、相关部门间的协调联动机制，加强市场主体发展数量、质量、运营、退出等方面的协调调查研究，密切监控政策的落实情况和成果效益。

其次，进一步放宽民间资本投资领域，拓展民营经济发展空间。当前民营经济发展空间遇阻最大的方面就是投资领域过窄，某些垄断领域仍然没有向民间资本实质性开放。今年以来山东省政府出台了一系列简政放权、减少行政审批的政策措施，范围之广、力度之大实属罕见，政策落地之后，山东有望成为行政审批事项最少的省份之一。

涉及投融资渠道、登记注册等方面30项宽松举措，为市场主体准入和发展进一步降低门槛，以创造良好的营商环境。山东省将鼓励私营企业参与更多的市场领域，凡国家法律、法规没有明令禁止的，企业均可生产经营，引导和支持私营企业以独资、合资、参股、特许经营等方式经营交通运输、能源、基础设施、水利工程建设、土地整治等项目。支持企业拓宽投融资渠道，允许可评估作价并能依法转让的公司股权、商标权、专利权、采矿权、探矿权、林权、水（海）域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资。这次改革工商登记制度，主要内容是实行统一的市场准入制度，清理工商登记前置审批项目，理顺证照关系，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。这些改革举措的研究和落实山东都走在了全国的前面，而政策的落实还有待于一些职能部门深化改革、转变职能，并通过创新监管方式、强化协同监管，落实政府部门的监管责任。

最后，大力推进财税金融改革，为市场主体"舒筋活血"，激发活力。2013年7月4日,省政府印发《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》,重新调整规范了省与市县税收分成关系,将省级分享的一般企业营业税等收入全部下划市县；增值税等收入比2012年增长的部分,省与市县按15∶85的比例分成,大大增强了市县的财政能力。由于此举实现了政府间财权与事权的平衡分配,使财税资源在各级政府、各个地区之间合理配置,解决了推进新型城镇化过程中“钱”的困局。与财税相比,金融改革“鼓点”更为密集。长久以来,山东稳坐GDP全国三甲“交椅”,但有“实体经济血脉”之称的金融业,却发展较滞后。山东GDP总量占全国10%,金融业增加值却仅占6%，金融是山东经济发展的短板。2013年8月7日,山东省政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,被称为“金改22条”其中，在改善小微企业金融服务方面提出了一些具体要求。例如，在发展多层次股权交易市场方面，提出要把齐鲁股权托管交易中心打造成为全省中小企业投融资平台；在引导民间融资规范发展方面，提出要积极审慎地探索发展民间借贷登记服务中心、民间资本管理公司，有序对接民间资金供给和需求，推动民间融资阳光化、规范化发展；在发展民营金融机构方面，提出要培育发展社区类银行机构、互助性合作制保险组织和专业化保险机构等。眼下不少内容已经或正在落地。截至今年9月底,我省已设立民间资本管理公司(民间融资服务公司)72家,累计向社会提供融资47.2亿元,85.2%的资金扶持了当地中小微企业和“三农”发展；设立民间融资登记服务中心10家,登记出借资金8.9亿元。企业作为经济运行的基础细胞,必将获得改革红利。

[1]杨鹏,王欣卉,宋纪祥.改革脉动企业获益几何[N].大众日报,2013.11.26

[2]袁涛.山东简政放权正成为行政审批事项最少省份之一[N].大众日报,2013.11.25