加快重庆武陵山区域扶贫开发与经济发展的思考

■张小筠 长江师范学院

武陵山区是以武陵山脉为中心的湘、鄂、渝、黔边境的邻近地区，具体包括重庆市、湖南省、湖北省和贵州省共11个地（市、州）旗下的71个县（市、区）。包含重庆7个、湖南37个、湖北11个、贵州16个。武陵山区总面积共17.18万平方公里，总人口3645万人，具有跨省交接面积大，少数民族聚集多、贫困人口分布广的特点，属于全国连片特困地区。其中重庆武陵山区的7个区县包括黔江、丰都、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水，幅员面积2.3万平方公里，户籍人口448万，属于重庆最贫困的区县。这7个区县的GDP总最值、财政收入总和分别仅占全市的6.5%和6.4%，不及主城一个区，城镇居民、农民人均可支配收入分别是全市平均水平的78%和84%；7区县的城镇化率比重庆市平均水平落后20%，贫困率超出重庆市平均水平的1倍多。从以上数据可以看出，这7个区县基础条件极差、发展水平极低、贫困程度极深，是国家扶贫开发工作重点县，也是重庆市统筹城乡发展和全面建设小康社会的重中之重、难中之难。

一、重庆武陵山区域贫困原因分析

1.自然条件恶劣

重庆武陵山区自然条件极为恶劣，主要体现在以下3个方面：首先，该片属于喀斯特地貌，山地丘陵为主要地势，导致该片区开发难度大、成本高。其次，该片区水土流失情况严重，其中耕地面积中只有22%左右适合灌溉，水土流失面积、石漠化面积分别占50%和18.8%%，缺水问题十分严重。此外，该片区地理区位偏僻，有一半的人口生活在高寒偏远山区。自然环境恶劣、自然灾害频发不仅导致当地居民生活极为贫困和不便，也严重影响着当地扶贫工作的顺利开展，阻碍了当地工业、农业经济的发展。

2.交通基础设施落后

交通基础设施落后直接影响重庆武陵山区的经济发展，导致贫困。重庆武陵山区交通极为落后，当地1600余行政村中，道路通畅率落后全市平均水平约14个百分点，仅为56.3%，通客车率落后全市平均水平约18个百分点，仅为66%。这7个区县地处集中连片特困区域，位置偏远，距湖北省武汉市和湖南省长沙市等周边经济发达省市的直线距离均在300公里以上，而该区与外界连通的只有两条高速公路和一条渝怀铁路，严重阻碍了当地与外界的信息沟通，很难直接获得周边经济发达城市的经济带动。

3.低素质劳动力制约

重庆武陵山区没有足够的人力资源支撑也是导致山区贫困的重要原因之一。

该区人口九年义务教育水平落后，受教育平均年限仅为7.3年；受职业教育、技能培训的农村人口仅占农村劳动力总数的5%-8%；掌握实用技能的农村人口仅占农村劳动力总数的3.6%。而从武陵山区考出去的大学生，毕业后大多不愿回乡工作，人才流失情况非常严重，导致当地高素质人才缺乏，经济建设受阻。

二、加快重庆武陵山区域扶贫开发与经济发展的建议

武陵山区作为连片贫困地区，扶贫是武陵山经济协作区的核心，解决贫困问题成为推进武陵山经济协作区建设的关键所在。如何进行武陵山区扶贫开发，是一项摆在我们面前的重大研究课题。重庆自直辖以来，坚持把扶贫开发作为全市的战略任务，在增加贫困农民收入，减少贫困人口，改善贫困地区生产生活条件等方面做出了不懈的努力，并取得了显著成效。但是，我们仍需看到，重庆武陵山区仍然存在贫困范围广、贫困程度深、扶贫开发任务重等诸多问题。当地政府还须进一步采取有效措施改善当地贫困现状，加快当地扶贫开发进程，促进当地经济迅速发展。

1.扎实抓好产业扶贫

重庆武陵山区的发展应依据自身条件，加快推进区域性特色农林产品基地建设，大力发展石柱辣椒、长毛兔，秀山金银花、土鸡，武隆高山蔬菜，彭水烟叶，黔江猕猴桃等特色扶贫产业。一方面，应加强技术在农业发展中的作用，加快市场体系建设，将武陵山区的特色农林产品带向全国，打响知名度，加强品牌培育力度。另一方面，应统筹七区县特色产业发展，突出重点，准确定位。比如，地处武陵山连片特困地区和三峡库区的丰都，把肉牛产业作为“一号产业”，出台了一系列奖励扶持政策；酉阳依靠其特殊的气候特点，将产业发展的重点放在青花椒基地建设上，立足打造中国生态花椒之乡。其次，当地应大力支持七区县发展生态观光农业，使每区县都有1—2个特色支柱产业，带动片区经济发展。此外，可以大力扶持一批自我发展能力强、辐射带动作用强的龙头企业。对龙头企业开展宣传教育，加强它们对当地扶贫开发的责任意识。对龙头企业采取财政贴息、项目补助等方式，帮助企业做大做强，实现当地农业产业化经营，促进当地扶贫开发和经济发展。

2.大力改善交通基础设施建设

首先，加大重庆武陵山高速公路建设力度，规划建设丰都—武隆—湄潭—福泉、南川—道真、彭水—酉阳—永顺、印江－秀山等高速公路，拓展当地与外界联系的公路渠道。其次，加快重庆武陵山区农村公路建设步伐，7区县乡镇到县城公路必须达到三级标准，对未通公路的乡村采取切实措施修通道路。最后，加强重庆武陵山区铁路网络覆盖，抓紧建设黔张常铁路和渝怀铁路，并尽快与宜万铁路完成接轨。交通状况的有效改善将有助于迅速打开重庆武陵山7区县与外界联系的窗口，有助于当地经济快速发展，帮助重庆武陵山快速摘掉贫困帽子。

3.加强人才培养力度

改善重庆武陵山区贫困现状，必须加强人才培养力度。当地政府应制订长、中、短期结合的人才、教育培养计划:长期抓好中、小学教育，引进科技人才；中期做好干部交流工作，鼓励技术人才进行项目投资开发；短期做好对农民的教育培训,使农民尽快摆脱传统落后观念束缚，提高生产实践能力。此外，可以结合当地产业发展需求，大力发展职业教育，为重庆武陵山脱贫提供人才保障。