“丝绸之路经济带”的陕西担当
——访西安市副市长、西安国际港务区党工委书记韩松

“丝绸之路经济带”的陕西担当
——访西安市副市长、西安国际港务区党工委书记韩松

2000多年前，张骞出使西域，开辟出一条亚欧经济、文化交流的大通道——“丝绸之路”。如今，伴随着“丝绸之路经济带”的建设，这条已有2000多年历史的大通道将再次焕发出无限生机。

作为陕西、西安的开放型经济先导区，西安国际港务区责无旁贷地成为陕西、西安建设“丝绸之路经济带”新起点的重要支撑。在“丝绸之路经济带”新起点的建设中，西安国际港务区要如何担当重任、贡献力量？本刊特采访了西安市副市长、西安国际港务区党工委书记韩松。

西部大开发：历史上的丝绸之路是一条经济文化大通道，沿线国家通过丝绸之路实现了经济和文化的交融。古丝绸之路承载的是当时中国与世界交流的愿望和需求。那么，您觉得与中国历史上的丝绸之路相比，“丝绸之路经济带”有哪些“新”的地方？

韩松：与古丝绸之路相比，“丝绸之路经济带”将单纯的“商旅路”拓展成了“经济带”，这是欧亚商贸通道质的跨越，辐射范围更大，涵盖内容更广。它将联动亚欧涵盖30亿人口的巨大市场，重新打通阻滞多年的亚欧经济动脉，实现各国从交通、贸易至投资、金融的互联互通，绘出惠及经济带沿线各国、甚而影响更深远的亚欧经济新版图。

新欧亚大陆桥是“丝绸之路经济带”的核心组成部分，是“经济带”商贸往来的物理载体。“新欧

亚大陆桥”的关键词是“桥”，它的畅通问题主要涉及交通、管道和信息化基础设施建设，沿桥国家通关便利性建设，是连接太平洋与大西洋沿岸港口群、城市群的陆路交通大动脉。“丝绸之路经济带”则是以“新欧亚大陆桥”为骨，以沿桥各国间国际商贸、产业合作行为为血脉，更加强调经济带不同区间之间的多点合作，它崛起之后的受惠者将包括整个东亚、中亚、西亚和整个欧盟；使得太平洋至波罗的海至大西洋间的欧亚大陆“同频共振”。

“丝绸之路经济带”将充分发挥经济聚集和辐射功能，连接带动“经济带”上及周边地区的经济发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、贸易、流通一体化的带状经济区域。与“新欧亚大陆桥”相比，“丝绸之路经济带”具有更宽阔的发展空间、更充足的战略纵深和更丰富的合作形式，为与欧亚各国开展全方位、多层次的合作奠定基础。

西部大开发：线性的“商贸路”要变成产业聚集的“经济带”，首先要有交通和物流的基础保障，这样才能吸引企业的入驻。您觉得什么样的交通和物流才是经济带需要的？

韩松：畅通的物流通道是建设“丝绸之路经济带”的最基础条件。

我们认为，“新欧亚陆桥”作为“丝绸之路经济带”物流大通道的物理载体，还存在着较多软硬件上的不匹配、不兼容，解决这些问题，需要沿桥各国家、地区和城市的共同关注与共同努力，特别是我国要在国家层面予以推动，建立起“新欧亚大陆桥”上畅通有效的国际贸易新秩序。

要实现互联互通，如果只重视铁路和公路干线，就只是画平行线，难以形成生态圈。“丝绸之路经济带”需要畅通无阻的物流通道、物流集散的枢纽节点，要有信息化支撑和系统化服务的集输运现代交通物流体系，包括物流基础业、物流装备制造业、物流系统业、第三方物流业、货主物流业等。

从交通布局上说，首先，要在现有的交通枢纽和工业区基础上，建设适合的物流园区和信息平台，在“丝绸之路经济带”上圈出多个节点；其次，要规划和嫁接好贯穿东西的泛亚铁路和公路等物流主干线，使沿线的铁路、公路形成绵延不断的线状结构；再则，完善运输干线与仓储分拣、信息服务和区域配送相结合的物流网络，使其能够辐射周边地区。这种“点线面”结合的交通物流体系，才有利于区域融合，助推“丝绸之路经济带”建设。

从物流形式上说，需要在物流通道大贯通的基础上，建立起以公路、铁路、航路无缝对接的多式联运为依托，以现代信息化技术为支撑的现代物流体系。通过虚拟和物理的结合，最大程度发挥“新欧亚大陆桥”作为欧亚间最便捷物流大通道的作用。以西安国际内陆港为例，它通过与海港、边境口岸之间的深度合作实现了“海铁联运”，通过物联网技术支撑的现代物流信息高速公路，实现物流运输中物品的自动识别和信息的互联共享，减少物流时间、降低物流成本。

西部大开发：陕西是“丝绸之路经济带”上的重要省份，西安既是丝绸之路的起点城市，也是西部大通道和亚欧大通道的重要交会点。在此契机下，陕西、西安应处于何种位置？您个人对“丝绸之路经济带”建设有什么好的建议和想法吗？

韩松：陕西要立足自身的区位优势，发挥西安国际港务区、综合保税区等作用。要把西安无与伦比的优势转化为建设“丝绸之路经济带”的力量，需要一个支点，这就是陕西、西安全力打造的中国内陆港。通过中国内陆港的平台，这些自身条件才能真正转化为竞争优势，才能把陕西、西安推向对外开放的最前沿，让内陆经济与世界经济产生互动。这是陕西、西安建设“丝绸之路经济带”最大的核心竞争力和比较优势，是建设“丝绸之路经济带”的“陕西担当”。

我们建议：在制度建设方面，建立强有力的新欧亚大陆桥国际协调机制，通过设立由沿桥国家特别是中亚国家参加的、高层次的“新欧亚大陆桥国际运输协调委员会”，为沿桥国家、国际组织和地区之间相互沟通和协商提供交流平台，协调解决各种问题，监督政策执行。

在通关机制方面，沿桥各国家和地区高度重视“新欧亚大陆桥”对区域经济发展的带动作用，在保障货物安全的前提下，不断提升通关效率，希望海关总署有关部门能够积极协调沿途国家海关，为通过欧亚大陆桥运往各国的货物提供通关便利，实现“属地报关、一关到底”。

在设施建设方面，加大基础设施投入，提高铁路运力和口岸换装能力，加快沿桥国家和地区的物流信息化建设，以使中国开往中亚、欧洲的国际货运班列真正实现稳定、可靠、快速运行。

西部大开发：您曾说过西安国际港务区的最大意义在于改善陕西和西安吸引国际产业进入的“硬”环境，提升承接国际国内产业转移的能力。目前在吸引产业入驻方面，以及国际国内产业转移方面的情况如何？

韩松：经过五年的不懈努力，陕西、西安倾心打造的中国内陆港已经基本成型，并初步发挥了提升区域经济外向度水平、承接国际产业转移水平和促进国际贸易跨越式发展的作用。9月17日，西安综合保税区通过国务院联合验收组的正式验收；11月28日，“长安号”国际货运班列开行，让西安、陕西的外向型经济发展又站在了一个崭新的起点上。目前，西安国际港务区的业务辐射陕西全境以及甘肃、宁夏、河南、内蒙古、山西等周边省份，内陆港的辐射带动效应进一步显现。

在吸引产业入驻方面，园区围绕现代生产型服务业，大力实施产业链招商，引进了塔塔特钢、日本通运株式会社、延长石油等世界500强企业，东盟国民国际产业园、台湾MIT科学园、日本产业园等重大项目落户西安综合保税区，特别是西安综合保税区与陕西文化产业投资集团公司签约共建的“陕西文化产业保税园区”项目，是西北地区首个文化产业保税园区，填补了西北地区在国际文化贸易方面的空白。园区初步形成了围绕现代商贸物流，涵盖仓储分拨、信息化应用、广告创意、区域总部等产业链完整。门类齐全的现代生产型服务业产业体系。

西部大开发：11月28日，西安国际港务区正式开通西安至中亚的“长安号”（西安-新疆-欧洲）国际货运班列。这对“丝绸之路经济带”的建设有何意义？

韩松：西安开行“长安号”国际货运班列，在交通区位、货运市场竞争、与中亚地区的产业互补、基础货源支撑等方面都已具备一定基础和优势，通过中国内陆港的港口功能，让这些优势实现“聚合”，为国际物流大通道的建设提供有力的节点支撑。

“长安号”国际货运班列的开通，是助推西部地区外向型经济转型发展的重要途径。西部地区由于地处内陆，向东开放，相比沿海地区，物流便利性较差、成本较高。而向西开放，与东部地区相比，反而具有物流优势。对于西部地区而言，向西开放是一片“蓝海”，而开行“长安号”国际货运班列是进一步发挥陕西辐射带动功能、助推西部地区外向型经济转型发展的重要途径。

“长安号”国际货运班列的开通，是促进东中西部区域经济协调发展的重要考量。“长安号”的开通，将使陕西、西安成为中国向西开放进程中重要的商贸物流集散中心和物流枢纽平台，中国出口中亚的货物在西安统一集结运往中亚，中亚出口中国的货物在西安统一分拨发往全国各地。该班列将进一步发挥陕西联东进西的交通区位优势，推动生产要素向西部流动和聚集，有效改善西部地区发展环境，促进东西部区域经济协调发展。

“长安号”国际货运班列的开通，是陕西、西安落实“丝绸之路经济带”国家战略的重要抓手。西安作为西部大开发的排头兵，是实施向西开放战略的重要板块，以此为起点，构建起连通亚欧的物流大通道，将重新打通阻滞多年的亚欧经济动脉，实现沿桥国家从交通、贸易直至投资、金融的互联互通，促进要素聚集、形成产业链条，从而实现“以点带面，从线到片”建成丝绸之路经济带的重要抓手。

西部大开发：西安国际港务区走过了五年的发展历程，树立了自己的品牌，形成了广泛的影响力，一句“西安有的，沿海不一定有；沿海有的，西安也有了”，让世界认识了西安国际港务区。未来，西安国际港务区在加快发展，助推陕西和西安建设“丝绸之路经济带”新起点方面有哪些措施？

韩松：最近，西安国际港务区按照省委省政府、西安市委市政府的决策部署，在西安市《共建丝绸之路经济带西安实施方案》的框架之下，拟定了行动方案和建议。

一是做好“长安号”国际货运班列的持续运营。做强平台公司，组织好货源，努力实现上半年每月两班，下半年每月三班，力争开通西安至莫斯科的五定班列，实现“一干两支”中的“两支”目标，全力推动生产要素向西安乃至西部地区流动和聚集。

二是全力推动申报自由贸易园区。按照十八届三中全会《决定》关于“加快海关特殊监管区域整合优化”，“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”的精神，制定申报方案，全力推动创建自由贸易园区。

三是力争将“西安港”纳入国际港口航运体系。在国家交通运输部正式取得“西安港”的国家港口代码，使之成为国际运输的“始发港/目的港”，并争取享受国家给予港口的一系列优惠政策。

四是推动空港和陆港的联动发展。积极争取，促成省市启动西安咸阳国际机场与国际港务区“货运快速专线”的通道建设工作，强化陆港与空港的一体化建设和联动发展，促进现代立体丝绸之路建设。

五是构建开放格局，打造“两园两城四中心”。“两园”即：“中国—中亚经济合作园”（河渎纺织、山林粮油）和“世界名品园”；“两城”即：意大利城和法国城；“四中心”：一是依托新疆广汇和延长石油设立“丝绸之路经济带”能源交易中心；二是设立“丝绸之路经济带”内陆港港航服务中心；三是设立“丝绸之路经济带”农产品分拨交易中心；四是由中国国际贸易促进委员会在西安华南城和西安综合保税区设立“丝绸之路经济带”商品展示交易中心。