泰安：授人以渔

李诚实

在今年，随着泰安市的公共财政预算收入累计完成128.7亿元时，又一组数据摆在了市民眼前：截至8月底，全市民生支出突破100亿元，同比增长13.9%。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生和“三农”支出分别增长12%、12.7%、14.7%和20.6%。让百姓分享财政收入“大蛋糕”，舍得在民生发展上拿出“真金白银”为百姓谋福利，这是市财政局开展“双争为民实践活动”，凝心聚力打造民生财政的务实之举。

强化理财理念

泰安市财政局把为民理财作为最高追求、最大实践，着眼于实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，坚持“两个倾斜”，强化财力保障，增进民生福祉。一方面，财力向民生倾斜。始终坚持为民理财、民生优先的导向。对存量资金，通过整合资源，最大限度调整优化支出结构，提高民生支出占比；增量资金，优先满足民生政策的扩面提标、不留缺口，确保了财政资金取之于民、用之于民。1-8月份，全市仅公共财政预算中用于民生的支出就突破百亿大关，达到103亿元；占财政总支出的57.4%，高于全省平均占比5.6个百分点。在这份“民生账单”中，泰安市的民生支出突出了重点，着重加大“10件实事”建设保障力度，市县财政共投入14.3亿元，确保了实事办好、好事办实。

另一方面，财力向基层倾斜。与群众的联系，县乡最密切；对群众的期盼，基层最了解。群众生产生活中的实际问题，最终靠基层组织去解决。为此，泰安市财政局坚持财力下移，解决基层有钱办事的问题。至8月末，市及以上财政共安排对下转移支付和专项资金56.9亿元，比上年同期增加8.3亿元，有力地缓解了县乡财政困难，支持了基层各项事业发展。大力助推“强村固基”工程开展，市县财政投入3200万元，利用村集体经济发展基金引导银行投放2660万元，支持经济薄弱村分别新上149个公益项目、10个经济项目；市财政安排资金3647万元，保障村组织正常运转，增强带领群众致富奔康的能力，实现了发展为群众谋利、成果由群众共享。

培养理财情怀

理财不仅要有理念，更要有份执着的情怀。“民生”是现在用得最多的一个词汇，泰安市财政局在民生支出中，由“量力而行”逐步转变为“尽力而为”。只有心中装着群众，对群众满怀感情，才能增强为民理财的自觉性、积极性。

结合“民生型财政”建设实际，教育和引导党员干部转变工作作风、密切联系群众，夯实为民理财的感情基础。一是深入实际察民情。实行了局党委委员联系县市区及重点乡镇、科室（单位）联系服务重点企业和党员干部联系帮扶贫困家庭等制度，带着任务、带着感情接地气、搞调研、察民情、解难题。今年以来，针对惠农政策落实和重点税源企业培植，开展了多次大规模调研活动，及时掌握基层和群众所思、所盼，增强了为民理财的针对性和责任感。二是放下身段听民意。向基层学习、拜群众为师，采取调研座谈、问卷调查、行风热线、监督电话等方式，广泛征求，虚心听取群众的意见建议。通过自己查、群众提，全局在“履职尽责、服务群众、为民务实”方面共查出4大类、20余条突出问题，并逐一剖析根源、制定整改措施。同时，向群众做出“有建议我们听、有意见我们改、有困难我们帮、有要求我们做”的公开承诺，用具体行动和实际变化赢得群众认同和支持。三是救孤济贫解民忧。深入开展“提升道德素养、人人奉献爱心”活动，把市儿童福利院作为“爱心教育基地”，党员自发捐款，机关各党支部每月轮流为孤残儿童奉献爱心。开展“财虹行动、牵手共建”活动，党员干部捐款1.5万元，资助鹤山乡的6名优秀贫困生圆梦大学。开展访贫济困活动，班子成员自行出钱购物，定期走访慰问17户困难家庭，把党的温暖送到困难群众心坎上。

提升理财水平

如果说理念是先引，情怀是动力，那么理财水平就是实现民生财政的切实方法。民生支出更加注重解决，一些老百姓最感迫切的问题。首先是着力为民解“难”。持续加大财政投入，着力缓解群众养老难、看病难、住房难、上学难等问题。上半年，全市落实资金7.3亿元，完善了城乡居民社会养老保险制度，并将农村低保标准提高到每人每年2200元以上；落实资金8.3亿元，将新农合和城镇居民医保财政补助标准，统一由每人每年240元提高至280元；筹集资金4.5亿元，支持了公租房、廉租房和农村危房改造等保障性安居工程；落实资金4.1亿元，确保了义务教育保障和各类教育资助政策落实。

其次是着力支持发展。因为就业是民生之本。只有完成财力的积累，才能切实地完成民生支出的转向。我们坚持以创业带动就业、发展促进就业，把扶持企业、培植财源作为富民强市的结合点。今年，仅市财政就安排财源建设资金1.3亿元，比上年增加5000万元；创新市场运作机制，利用东岳创投、泰山天颐“两支基金”，股权投资7200万元支持了万力重汽、海威动力两家企业。同时，认真落实各项政策，促进农民持续增收。全市落实资金6.6亿元，保障了各项惠农补贴政策落实；筹集资金5.9亿元，支持改善农业生产条件、现代农业发展和产业化经营。严格落实调整企业职工基本养老金待遇等政策，促进了职工收入水平提高。

再有就是着力优化环境。授人以鱼不如授人以渔。坚持输血与造血并重，政策与资金并举，为群众创业发展、实现个人价值创造宽松环境。积极支持技能培训，全市落实资金6017万元，支持了农林水技术培训推广、高技能人才培养和就业培训等，引导群众靠知识改变命运，用技能成就未来；管好用好创业引导资金，健全小额担保贷款体系，重点支持高校毕业生创业发展。大力支持城乡建设，至8月末市级政府投融资总平台共拨付资金13.7亿元，保障了泰城重点建设项目顺利推进；各级财政投入1.3亿元，支持了小城镇和示范镇建设。同时，生态泰安、平安泰安等建设投入持续加大，发展环境不断优化。

打牢理财基础

为民理财无止境。泰安市财政局在打基础、建机制、利长远上狠下功夫。健全廉政风险防控机制。把不出事作为为民理财的底线，重点构建预防、建设、纠治和考核评议于一体的“3+1”作风建设工作体系；建立了“1+5”廉政风险防控机制，全局在37个岗位中查找出风险点226个，制定防控措施129条。健全科室（单位）负责人廉政承诺制度，逐人签订承诺书并予公示；对违反廉政承诺的，一次通报警告、第二次调离岗位、第三次降职使用。健全来人登记制度，办公区、宿舍区严禁来访人员携带礼品进院上楼。

完成民生支出转向，需要行政服务标准化机制。突出岗位职能标准环节，形成了115项覆盖行政服务标准化全过程的岗位工作标准；对每个岗位、每名人员都做到了布置工作时间量化，安排任务指标量化，工作结果奖罚量化，促进了工作提速提质提效。

另外“授人以渔”的民生支出会更加注重财政资金的管理机制。泰安市财政局制定了《财政资金管理规范（试行）》，对财政账户、预算资金、代管资金、财政暂付款、建设项目规费预缴款等，全部实行规范化、精细化管理，确保资金安全完整、高效运行。深化支出管理制度改革，上半年全市通过集中支付系统支付资金144.9亿元，其中直接支付率达到86.3%；通过政府采购、投资评审，共节约财政资金9.3亿元。

有时候常常会思考这样一个问题，尽管财政在民生支出方面做到了“尽力而为”，但为什么还是有一些群众不满意，其实问题的关键点就是没有一套公开机制。于是，泰安市财政局进一步推进财政信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权，确保了权力透明运行。在全国289个城市财政透明度排名中，泰安市居72位，在全省居第4位。

加快开通“阳光财政”网站，非涉密信息一律对社会公开，为群众打造了解财税政策的平台、表达利益诉求的渠道、监督财政工作的窗口。不久前，原化肥厂退休教师吴钦泰同志发来一封感谢信，信中谈到：“我两次到财政局咨询补发工资政策，感受到办事的同志没有一点架子，待人和蔼可亲，工作很是热情，深受感动。”这也使我们深刻体会到，只要把我们做的事情摆出来，做到向民众公开，民生支出自然也会得到老百姓的理解和支持。

（作者系山东省泰安市财政局局长）