以宣贯为桥梁 开展监督执法—深圳市卫生监督局卫生标准宣贯实施工作经验介绍

张 洪

深圳市卫生监督局

卫生标准涉及人体健康与生命安全，是卫生法律法规体系的重要组成部分，是卫生监督执法工作的重要技术依据。深圳市卫生监督工作一直以来都把卫生标准的宣贯作为重点工作来抓，通过卫生标准的宣贯，进一步提高卫生监督执法的效能，增强卫生管理相对人对卫生法律法规的了解、提高自律意识。

完善组织结构 明确层级职责

深圳市卫生监督体系实行三级构架二级管理制度，成立由深圳市卫生监督局领导亲自挂帅的领导小组，负责统筹全市卫生标准宣贯工作和对下级开展卫生标准工作的督导，实施相关专业卫生标准的培训、宣传及对下级开展卫生标准工作的指导。规定区级、街道级卫生监督机构对本机构卫生标准的具体应用和执法中相关信息进行收集反馈，对管理相对人进行培训。

融会贯通 提高执法效能

卫生标准的执行，是卫生监督执法工作的一个关键环节。监督员在执法中依据标准才能作出正确评价，进而也才能发现标准中存在的不足，从而进行修改和不断完善，所以我们注重对监督员的卫生标准宣贯工作，鼓励利用标准进行监督执法。

举办卫生监督文化培训周

深圳市卫生监督局每年都会安排一周时间，作为卫生监督文化培训周，对全局和区、街道卫生监督系统骨干开展培训。师资涉及国内各类知名专家、教授，以及卫生监督同行进行授课。培训的内容有从宏观理论到监督执法相关卫生知识。目的就是要提高监督员法律修养和扩充卫生知识面，使执法人员成为合格的执法者。

开展行政执法人员的卫生标准培训

每年，深圳市卫生监督局都会对市、区、街道三级卫生监督机构新任执法员开展对法律法规、常用卫生标准的培训和考试，通过现场互动，理论联系实践的形式强化学员依法行政的理念，考试合格才准予上岗执法。

卫生标准每年都有不同修订，为了知识及时补充更新和能力拓展，围绕环境卫生标准、职业卫生标准、放射卫生防护标准、学校卫生标准、卫生信息标准、消毒卫生标准、医疗机构管理标准等不同领域、不同内容开展专题培训。

为提高行政执法人员素质，加强依法行政的知识理论，开展涵盖行政法基础知识和标准专业知识的考试，并将考试成绩纳入单位绩效考核中。

多措并举 开展卫生标准宣贯

卫生行政执法的主要目的就是维护社会公共卫生秩序，保护广大人民群众健康权益，要求管理相对人要遵法守法，自觉遵守职业道德，卫生标准宣贯尤为重要。

开展对管理相对人的宣贯

充分利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，举办各种宣传活动。如每年4月份的最后一周，在全市范围内开展职业病防治法宣传周活动等，依据职业卫生标准，从职业病危害的特点、发病机理、个人防护的配置和正确使用以及注意事项等方面进行宣贯，答疑解惑，取得了较好的效果。同时，各个专业都印制了大量的卫生宣传册和宣传单张，在日常监督中，监督员主动送到管理相对人手中，向他们宣传法律内容，同时从专业技术的角度进行指导，让其了解卫生标准，做到自觉守法。

监督局每年还会举办针对企业法人代表或负责人的标准培训，除解读各项法律法规外，还传达了卫生标准要求，使这些真正掌握企业管理权的人士能够较明确地了解和掌握卫生行政法律法规，掌握卫生标准要求，实现依法经营。

开展对广大人民群众的宣贯

深圳市是一个企业众多、外来人口众多的城市。在外来人口中，文化素质偏低的“外来打工者”又占有相当大的比例，这就给职业病防治工作带来了巨大的困难。只靠监督部门一家之力远远不够，于是监督局与发改、工会、义工联、安监、人保、劳动、教育等部门一道，各司其职、密切配合、相互支持，增强职业病防治宣传。

邀请有关领导和专家参加职业病防治法宣传周经验交流座谈会，就如何加强职业病防治工作，建立长效监管机制等问题进行深入研究和探讨。

联合义工联、社区工作站开设职业卫生知识大讲堂，并在公园、广场、工业区等人员集中的地方派发宣传资料，现场讲解职业病防治知识。

为了增加卫生行政法律法规和卫生标准宣传的广度和深度，在每年中的一些特殊日子，监督局还会积极组织策划举办各种宣传活动，如各个卫生行政法律颁布实施周年纪念日、“3·15”消费者权益日、“12·4”全国法制宣传日等，就活动主题、宣传内容、活动形式进行认真安排，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体开展卫生法律、卫生标准宣传。

同时在媒体上公告监督检测结果、重大违法行为处理结果等加大了宣传攻势，争取新闻媒体支持，在电视、广播、报纸上刊登和报道宣传卫生知识，营造政府重视、用人单位参与、新闻媒体支持、社会关注的宣传氛围。

卫生监督肩负着法律赋予的神圣职责，是卫生标准的具体执行者。回顾过去，我们信心倍增，展望未来，我们任重道远。今后，我们将继续做好卫生标准宣贯工作，为推动卫生标准的实施营造良好氛围。