大清河系“7·21”洪水断想

边志勇

（河北省大清河河务管理处，河北保定071051）

2012年拒马河流域发生了20年一遇的局部洪水，上游沿岸大量村庄发生了房屋倒塌，桥梁冲毁，野三坡风景区旅游设施遭到严重破坏，河道内非法设障、侵占河道，管理事权不清等防洪管理上存在的问题充分暴露出来。

1 水文周期的变化

自20世纪70年代末期，以1963年典型全流域大洪水为标志，我国北方逐渐进入了水文周期干旱阶段，1972年，华北地区年降雨量仅380mm，1983年，代表华北地区晴雨状况的白洋淀连续5年彻底干淀，干旱进入高峰时期，这种状况一直持续到21世纪初叶。

近几年来，华北地区降水逐渐增多，水库蓄水量持续增加，代表地区干旱状况的白洋淀虽然需补水，但年补水量在减少，多数地区的地下水位呈上升趋势，种种迹象表明，华北地区的干旱状况正在逐步得到缓解。

2 洪水的警示

2.1 洪水峰高量小

形成“7·21”洪水的暴雨强度之大是历史上少见的，7月21日，涞源王安镇24h降雨349mm，达到100年一遇。处于同一雨区的北京市河北镇降雨463.5mm，达到500年一遇的降雨强度。另一面，暴雨持续时间不长，整个降雨过程只有27h，具有洪水峰高量小的特点，较全流域性大洪水，洪水历时和洪量都要小。

2.2 上游山区损失大、山外损失小

7月21日22 时，大部分洪量进入南拒马河，洪峰达2580m3/s，由于河道多年不过水及存在大量采砂坑的原因，到22日上午7时，洪峰还未到达距南北拒马河分水处仅21km的涞水县城，大部分洪峰被迟滞在南拒马河涞水县城以上区域。据不完全统计，处于山区河道上游的涞源县5个乡镇受灾，漫水桥被冲毁81座，冲毁民房8342间，直接经济损失40.39亿元；处于山区河道中游的易县则有2个乡镇受灾，漫水桥被冲毁105座，冲毁民房4421间；处于山区河道下游的涞水县只有33个村庄受灾，22座生产桥、农用桥毁坏，这些损失主要集中在拒马河出山口以上地区。南、北拒马河分流出山后，灾情相对大幅减轻。可以断定，如果洪水未被迟滞，山外损失更加严重。

3 假如洪水重来

多年的干旱，对防洪问题的漠视，致使农田排涝系统成为可有可无的“盲肠”。在土地资源严重紧张的今天，原有排涝系统被平毁、被堵塞、被建设项目占用。对于水文周期正在逐渐向洪涝转化的华北地区，这个问题值得引起高度重视。

“7·21”洪水使南北拒马河分水比例严重失调，在拒马河洪峰总量达2600m3/s时，按照南北拒马河正常的分水比例应是1∶4左右，但“7·21”洪水却将这个比例颠倒过来。虽然南拒马河采砂坑对洪水的迟滞作用，减轻了下游灾害，但洪水切削作用已使南拒马河上游普遍下切3～4m，若遇下一次洪水，南拒马河上游沙坑的迟滞作用将不再明显，相反，只会使洪水传播速度加快，而南拒马河分水比例严重加大，又会进一步加大南拒马河的防汛压力。

从南拒马河落宝滩到北河店是涞水县、定兴县河道采砂的重点地段，落宝滩水文站洪水21日19时10分起涨，21时出现洪峰，流量1080m3/s；下游北河店水文站在时隔33.33h后（即23日4时30分）起涨，44.58h后（即23日17时35分）出现洪峰，流量118m3/s。

落宝滩水文站洪量0.79亿m3，而相距仅40km的下游北河店站只收到洪量0.13亿m3，河道损失洪量高达0.66亿m3，损失率84%［4］。按照1975年统计的洪水资料，从落宝滩至北河店两站间洪水传播时间只有7～9h，可以看出，洪水传播时间被迟滞了4倍。

在河道采砂规划论证中，一般遇到跨河的桥梁、线缆等均会留出一定河段作为禁采区，以保护过河建筑物的行洪安全。但从南拒马河的行洪情况来看，无论是禁采区还是已采区，河道下切量基本相同。图1、图2为相距10km的南拒马河张涿高速桥与北义安大桥河道下切情况。

图1 张涿高速桥（上游）

图2 北义安大桥（下游）

4 建议

在水利管理工作中，现行《刑法》缺乏保护河道、堤防等水工程的法律条款，一旦发生破坏水工程、侵占河道的违法行为，通常只能按照《水法》进行处罚。建议在《刑法》中增设“破坏水工程”罪，威慑河道内破坏公共安全的行为，减轻洪水造成的损失。

拒马河上游划定河道管理范围是河道管理的基础，也是河道防洪管理工作的必备条件。建议尽快采取措施完成我省河道管理范围划定工作。

“7·21”洪水在拒马河上游地区违章建设造成了巨大损失。洪水后，建议对河道内的违章建筑设施要尽快清除。

［1］河北省水文水资源勘测局.河北省“7·21”暴雨洪水分析［J］.河北水利，2012（7）.

［2］杨进怀，丁跃元，刘大根.北京“7·21”特大暴雨自然灾害的启示与对策思考［J］.中国水利，2012（17）.

［3］河北省大清河河务管理处.1963年汛期南北拒马河流量对照表［Z］.1963.

［4］河北省水利厅.拒马河涞源县丰乐村－冀京界段治导线规划［R］.2012.

［5］河北省人民政府.关于加快河道现代化管理体系建设的意见［R］.2012.

［6］刘定湘.破坏水工程、水文设施罪立法研究［J］.中国水利，2013（4）.