以科学精神推进制度建设

文/本刊编辑部

以科学精神推进制度建设

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随着群众路线教育实践活动的深入开展，建章立制逐渐提上重要议事日程。注重制度建设，形成长效机制，这是中央的要求，也是教育实践活动见功夫、见成效的重要环节，因为学习了材料、提高了认识、查摆了问题之后，最终的落脚点是要解决问题，而解决问题的根本途径是建立能够管长远的制度机制。但是，如何使建立起来的制度真正做到有效管用，关键还在于制度本身的科学合理。因此，能否以科学的态度对待制度、以科学的精神推进制度建设，在很大程度上决定着制度建设能不能取得预期效果和教育实践活动能不能达到预期目的。

现代社会是一个高度组织化和制度化的社会，甚至可以断言，离开了形形色色的制度，现代社会势必由于各种偶然和不确定的因素而变得支离破碎、寸步难行。邓小平同志总结历史的经验教训，以战略家的眼光提出了制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的著名观点，并将我国的制度建设带入了一个以法制为代表的新时期。然而，新的问题又接踵而至，最突出的一点就是一些制度没有得到有效执行，比如“有法不依、执法不严、违法不究”的问题等等。究其原因，很重要的一条就是我们对制度建设的科学性重视不够，或者说没有将科学精神深入持久地贯彻到制度建设的方方面面。

所谓制度建设的科学性，从理论和实践的角度看，大体表现为五个方面。一是现实性，即制度建设实事求是地反映了时代的要求、现实的需要和人民的心声，也就是通常所说的问题导向和需求导向；二是思想性，即制度创立遵循正确的思想、理论和观念的引领，并充分体现于制度订立的原则要求和具体规定之中；三是有效性，即制度条文具有必要的针对性和操作性，能够为解决实际矛盾和问题提供有效的制度供给；四是严密性，即制度表述严谨周密，适用对象具体明确，各项规定构成了一个相互衔接的有机整体；五是前瞻性，即制度设计源于经验，但又高于经验，对社会实践起到持续有效的规范和指导作用。以此观之，我们制度建设的科学化水平，好比当前社会发展所处的阶段一样，还有诸多探索提高的空间。

以科学的精神推进制度建设，或者说增强制度建设的科学性，是新形势下我国制度建设的一个重大课题。尤其是当前，我国正处于改革发展的关键时期，从根本上化解各种矛盾和问题，几乎都指向了一个焦点，那就是制度。回顾总结建国以来我国制度建设的历程，可以说，应对这一挑战，抓住这一契机，重中之重就是要深入推进以法治为核心的制度建设，特别是要更加注重提高制度建设的科学化水平，更加重视科学先进的思想观念对于制度建设的极端重要性。

有人也许感到，相比制度建设的科学性，制度的实施问题更值得关注。这有一定的道理，因为制度的生命力在于实施。可是如果我们进一步追问，制度的生命力来自哪里？或者说怎样才能保证制度得到更好的实施？那么只要我们不去做形而上学的抽象思考，比如认识来源于实践、存在决定意识等等，差不多可以得出这样的结论：一定的思想、理论、观念不仅是制度创新的精神源泉，而且实实在在地构成了制度的内容和灵魂。任何一项制度如果缺少了科学的思想、理论、观念的指导和加入，很容易限于零碎局部经验的重围而难逃左右摇摆和变动不居的命运。可见，先进科学的思想观念对于制度建设包括制度的实施是多么的重要！

注重加强制度建设，用科学的制度巩固群众路线教育实践活动的成果，也是此次教育实践活动的一个重要目标要求。最近，市人大常委会在前一阶段学习教育、查摆问题、开展批评和自我批评的基础上，紧密结合人大履职实际，着眼建立长效制度机制，进一步研究确定了19项需要制定和修改完善的制度，分别涉及立法、监督、代表联系人民群众、调查研究、自身建设等多方面内容，并正在抓紧推进落实。这不仅将为上海的人大制度建设增添新的内容，而且将为市人大工作注入新的重要活力！