校地合作开展村官培训的实践与创新

郭护团　王雄

摘要：村官培训是新农村建设的奠基工程，西北农林科技大学开展校地合作村官培训，充分发挥互补、学科、培训、区域综合优势，取得了显著的成效；培训坚持实际、实用、实效的原则，在实践探索中不断创新，形成了产学研结合特色鲜明的村官培训品牌；并分析了村官培训的发展趋势。

关键词：校地合作；村官培训；实践；创新

中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2013）11—029-03

建设社会主义新农村，农民是主体，党支部和村委会既是农民的主心骨，又是“带头人”。要发挥好农民的主体作用，关键在于发挥好村党支部书记、村委会主任的“领头羊”作用。因此，对农村党支部书记、村委会主任进行新农村建设基本方针政策、产业技术等全面培训，迅速提高他们的业务素质，既是新农村建设的当务之急，又是新农村建设的奠基工程。

为了探索农业高校参与新农村建设的切入点，增强高校的社会服务功能，2006年6月，我们开展了村党支部书记、村委会主任培训需求调研，组织30多名教师、专家教授和培训管理人员先后赴陕北、关中、陕南14个县（区）、60多个村，进行了深入的调查研究，走访了210多个农户，召开了40多场座谈会，掌握了村党支部书记、村委会主任在新农村建设中的地位、作用和任务，了解了农村发展的现状和培训的需求，向陕西省委递交了《关于开展村党支部书记、村委会主任社会主义新农村建设培训的报告》，受到了陕西省委、省政府的高度重视，从当年起，陕西省决定与西北农林科技大学（以下简称“我校”）合作（以下简称“校地合作”）开展农村党支部书记、村委会主任培训（以下简称“村官培训”），至今已累计培训近2万人，占全省村官的30%左右，培训效果反响强烈，赢得了社会的高度评价，走在了全国的前列，成为高校服务新农村建设的一面旗帜，为促进陕西新农村建设事业发展发挥了重要作用。

一、校地合作培训村官的优势分析

（一）互补优势

校地合作培训村官，可发挥各自的特长，实现优势互补。陕西省政府根据实际培训需求组织培训学员，拨付培训经费，提供培训组织保障和经费保障，我校具有人才科技培训优势，提供培训师资智力保障，实现优势互补，合作共赢。

（二）培训优势

我校经过三十多年的探索和发展，已成为国家和省级重点干部培训高校基地，中央农业干部教育培训中心西北农林科技大学分院、全国职教师资重点建设培养培训基地、农业部现代农业技术培训基地、水利部西北培训中心、国家林业局管理干部学院西北分院、全国妇女培训基地等六个国家培训基地，陕西省干部教育培训三大高校基地之一，以及甘肃、青海、宁夏、山东等十个省地干部培训基地。

我校继续教育学院作为办学实体具体牵头承担各基地培训教育日常工作，负责各类培训日常管理和研究工作。依托国家和省地干部教育培训基地，以农业农村干部培训为主，紧扣社会主义新农村建设的主题，瞄准发展现代农业科技，坚持产学研结合为特色的培训理念，形成了独特的教学模式，创立了我校农业农村干部教育培训体系，现在每年培训各类干部一万余人。

（三）学科优势

建校七十多年来，我校始终紧扣“三农”发展的主题，坚持走产学研紧密结合的办学道路，已从以农为主的单科性大学发展为目前以农为特色、多学科综合协调发展的教育部直属全国重点学校，是“985工程”和“211工程”建设大学。

我校长期深入“三农”第一线从事农业科学技术、经济管理等相关领域的教学研究实践，历经七十多年的教学研究积淀，依托国家和省级重点学科、重点实验、重点研究中心及重点研究项目，取得了5000多项科研成果，同时与全国50多个县市地方政府、企业建立科技合作，建立47个教学试验示范基地、35个专家大院，形成了产学研特色突出、实力雄厚的学科优势，培育了一批既有理论水平又有实践经验的师资队伍，为开展农业农村干部教育培训工作奠定了坚实的师资基础和丰富多样的教学基地。

（四）区域优势

杨凌是国家唯一农业高新技术产业示范区，聚集着许多不同层次、不同类型的农业科技示范园，是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，发展现代农业的综合试验区，是农业农村干部教育培训的鲜活案例，开展农业农村干部培训使教学与发展现代农业实际紧密结合，是国内农业农村干部培训最佳区域之一。

二、校地合作村官培训取得的成效评价

（一）社会评价

村官培训工作受到中组部、教育部、陕西省领导的肯定与表扬，多位领导分别做出肯定性批示。陕西省委农村工作领导小组办公室2008年5月在我校召开首次全省村官培训座谈交流会，介绍推广我校村官培训的做法和经验，会议一致认为，校地合作培训村官是实现优势互补、提高培训效果的有效途径。在2008年11月陕西省干部教育培训工作会议、2008年12月全国农业干部教育培训工作会议，我校介绍了村官培训经验。

2008年1月新华社《国内动态清样》、2007年9月陕西省委《调查参阅》内参进行了专题报道；培训效果引起了各大媒体关注，随即光明日报、科技日报、农民日报、中国教育报、陕西日报、陕西电视台、人民网、新华网等媒体先后进行了专题报道。“西北农林科技大学村官培训”已成为国内知名培训品牌，被誉为我国高校服务“三农”的一面旗帜。

（二）参训村官评价

认识到位了，知道咋干了。洛川县太月村支书郭永民，培训后感慨地说：“我在学校一个星期学习的东西比平时一年学得还多。新农村建设的主体清楚了，工作知道咋干了，对农村敏感问题知道咋处理了。”

政策水平高了，解决问题的办法多了。留坝县梭椤村党支书张志友通过培训认识到：“村级规划必须利用资源优势，不能看别人怎么做，自己村就怎么做。”他邀请有关专家对本村原来的规划重新进行了审定。根据本村实际重新调整了产业结构，去掉了原规划中把本村办成旅游村不切实际的目标，建起了日光节能大棚，办起了养猪场。避免了新农村建设走弯路，加快了山区农村经济发展的步伐。

示范辐射作用大了。城固县刘家营村党支书张爱民学员带着问号来，带着句号回。一回到村上，他就将自己学到的知识与本村实际相结合，带领村民大干三个月，建起了柑橘观光示范园，开办了农家乐，接待游客3万人次，收入100余万元。他得到县乡两级政府的充分肯定，并被选人城固县新农村建设报告团，在全县巡回做了十多场新农村建设报告。村民说：“我们张支书通过培训成了新农村建设的专家！”

三、校地合作村官培训的创新

（一）研发实际实用系列培训项目

培训项目紧扣时代脉搏，以村官需求为出发点，按照实际、实用、实效的原则，不断优化培训内容。按照五大模块，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，形成14个专题，即社会主义新农村发展概论、新农村建设的有关政策、新农村建设中的村庄建设与规划、乡村文明建设、乡村管理、农业产业化和一村一品、农业标准化与名优品牌创立、农产品市场营销、设施园艺发展现状及趋势、农产品加工储藏现状与发展趋势、畜牧产业化的思路和对策、果业发展新动态、中药材产业发展现状及趋势、粮食安全问题的对策。按照不同地区、不同时期、各具体班次培训要求形成了新农村建设系列化实际实用培训项目，为培训持续发展奠定了基础。

（二）形成“四步法”培训需求调研模式

摸清参训学员的培训需求是做好培训工作的关键，为了使培训内容符合组织需求、岗位需求、个人需求、服务对象需求，我们创新形成了“四步法”培训需求调研模式。即在培训项目立项时，分析培训需求，遴选培训主题、制定培训目标；培训实施前，调研掌握培训需求，确定培训内容和方式、优化培训方案；在培训实施中，评估检验培训需求，修正培训方案，提高培训质量；在培训实施后，跟踪反馈培训需求，开展训后服务，延伸扩大培训功效。

（三）创建“五元一体”培训教学法

我们经过不断研究探索，创建了一套“五元一体”培训教学法，即课堂互动教学、现场体验教学、经验分享教学、村官论坛教学、成果展示教学。

课堂互动教学是在理论教学中强调“2+1”（指讲授2学时，师生互动1学时），突出学员与教师互动性；现场体验教学是使学员开阔视野，强化理论教学与实践教学相结合培训方式，使培训实践化；经验分享教学是围绕教学模块设立主题，为学员提供交流经验、取长补短的平台；村官论坛教学是在学员中选择具有丰富实践经验，并有较高理论修养的优秀学员就社会热点、难点问题进行探讨，通过典型学员现身说法，介绍他们工作的实践和体会；成果展示教学是培训班结束前，学员运用新学到的知识，在提高认识的基础上总结自己的体会和经验，交流信息，取长补短。

（四）建成“核心四库”培训基础

村官培训的“核心四库”包括师资库、教材库、现场教学库、信息库，他们构成了培训的核心软件。我们按照专家教授、政府官员、企业家三结合的原则，通过反复试讲、滚动筛选，培训名师带动，遴选组建了具有一定理论专长、取得一定研究成果、具有实践经验、熟悉农村工作特点、掌握成人教育规律的教师队伍，形成了具有特色的培训师资库。

教材编写采用专家教授与地方领导相结合的方式，教材大纲由专家学者与领导干部共同审定，内容在社会调研与研究的基础上形成，专家学者把握教材的理论性、系统性、科学性，领导干部把握教材的实践性、针对性。形成的教材不但理论性强，而且实践指导作用大，深受学员欢迎，编写形成了针对性和实用性强的培训教材体系。我们围绕培训内容，服务培训主题，选择现场教学点，深入挖掘现场教学内涵，编写教学讲义，提高教学针对性，增强培训的吸引力，形成了系列现场教学点。培训信息库主要包括每期培训班的培训学员、授课教师、管理人员基本信息，培训学员需求信息，民主管理信息，培训教学信息，管好培训信息对本期培训班及时改进工作、提高质量提供了依据，并为下期培训班提高培训质量打下良好的基础。

（五）建立培训管理制度体系

我们建立的培训管理制度体系主要包括过程管理制度和培训质量评估及反馈制度。

1.过程管理制度包括学员管理、教师管理、后勤管理等标准化制度。学员管理制度包括建立预备会议制度、班主任跟班负责制、成立班委、建立临时党支部、两委座谈会、组织纪律制度、考核评优制度、学员档案管理制度，强调思想政治性，提高学员自我管理能力，确保培训工作标准化。教师管理制度包括教师试讲制度、优秀教师评选办法、优秀教师奖励办法等。后勤管理制度有生活服务制度、人性化管理制度等，使学员学习安心，生活舒心。

2.培训质量评估及反馈制度。为了保证教学质量，从教学组织、教学内容、教学方法、教学效果等方面入手，制定了评价标准和反馈方法，并付诸实施。强化培训质量评估，成立培训专家咨询指导委员会、培训教育督导组，建立教师试讲约谈制度、管理人员听课制度、定期学员座谈会制度、教学质量随班问卷调查制度等，监督评估培训的质量和效果。成立培训专家咨询指导委员会，形成重要事项经专家咨询、指导的机制。成立培训教育督导组，对培训全程进行监控，及时反馈经验与不足。

（六）创立训后服务长效机制

创立训后服务机制，延伸培训效果。成立训后服务办公室，设立训后服务热线，建立上门回访制度，建设培训教育网站，建立了训后服务信息库，延伸培训链条，使学员一次培训，终身受益。通过长效机制建立，架起了学员与专家教授、学员与学员之间的桥梁，搭建相互交流的平台，探索学员在经济社会发展中的热点、难点问题及解决途径，充分利用我校教育科技资源优势，巩固和扩大了培训效果，逐步形成了三结合机制，即短期培训与长期服务、终身学习相结合；解决普遍问题与重点、热点、难点问题相结合；大学科技与地方经济建设相结合。

训后服务的途径包括在学员与专家之间搭桥，让技术直接进村入户；在学员与学校科技推广示范基地之间搭桥，放大基地的示范效应；在学员与政府官员之间搭桥，提供一对一政策服务；在学员与学员之间搭桥，实现优势互补。

四、校地合作村官培训的展望

（一）扩大培训区域与规模

充分发挥我校资源优势和杨凌示范区的示范作用，进一步提升村官培训能力，推进社会主义新农村建设。以陕西为核心，以西北为重点，面向全国积极拓展培训区域，扩大合作办学，开展校外培训，不断扩大培训规模，开拓村官培训的新格局。

（二）进一步提升培训质量

不断优化培训内容，进一步提升培训质量。培训内容始终要紧扣党和国家有关方针政策以及社会热点、难点问题，加强培训的针对性，坚持按需培训，按需施教，根据当地产业发展特点开设培训内容，提高针对性。开设“培训超市”，满足学员的个性需求，提高培训的针对性和实效性。

（三）探索国际化培训途径

随着社会主义新农村建设事业的进一步发展和经济全球化的影响，在探索我国新农村建设发展的同时，借鉴外国新农村建设方面的先进理念和成功经验，开展村官国际培训，使村官现场体验国外新农村发展的成就，提升村官培训国际化水平。

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[基金项目：西北农林科技大学科技创新与成果转化专项（编号：XNY2013—55）]

[郭护团：西北农林科技大学继续教育学院继续教育研究室副主任，副教授，学士，主要从事农业农村干部培训教育研究]