构建风险管理控制体系推行施工安全风险管理

■ 华长权

工务大修施工的整个施工过程体现了铁路安全管理的大联动，涵盖劳动、设备、作业等各项安全要素，是铁路安全管理的重点。引入安全风险管理，通过评估、识别、控制等管理方式，能够最大限度地减少或消除安全风险，是铁路安全管理的重要途径，也是落实“三个共识”和“三个重中之重”的有效方法。推行大修施工安全风险管理，应全面构建风险控制体系，并与之实践，以此达到“消除隐患、规避事故”的目的。

1 注重关口前移，前端研判，构建风险预警体系

安全是铁路工作的生命线，铁路各系统在传统安全管理上重视事故究责和问题考核，而安全风险管理的突出特点是抓前端预测、抓超前排查、抓梳漏补缺。因此，应紧贴段情，由抓末端向前端转变，重点从3个方面做好研判，为大修施工安全管理敲警钟、明方向。

1.1 点面结合，筛查风险源

风险排查不能一叶障目，要全方位、全过程、全岗位、全时段地对段、车间、班组进行评估识别。段级层面，应基于科学把握安全生产规律，总体把控安全工作大盘，重点从管理体系有无缺陷、各项标准有无缺项、作业流程有无缺失、问题追责有无缺位等方面查找管理机制和安全部署上的问题；车间和班组，应着眼于职工作业“两纪一化”的落实和施工工序、作业流程、岗位标准等方面的险源评估。管理制度评判既要注意当前，也要顾全长远；施工作业项点既要识别重点，也要析透死角。通过上下结合，横向联动，将全段人员、设备、管理三大要素的风险源判清识透。

1.2 今昔结合，理出控制点

从以往教训看，因施工引发的事故种类繁多，小的影响行车开通，大的引发安全事故。因此，武汉大型养路机械运用检修段（简称武汉大机段）在抓好当前施工安全管理的同时，要对全段大修、维修、检修系列不同施工作业和全岗位作业流程中的各种事故及不良影响进行统计分析，做到分系列、分车间、分岗位、分种类找出共性问题、惯性问题、季节性问题、突发性问题及容易忽视的死角死面问题，通过科学评估和风险预测，以此减少安全控制的盲动，达到重点突出，有的放矢。

1.3 内外结合，识别易险项

工务大修的施工组织，内有车务、电务、供电等路内单位的协同配合，外有劳务公司、民工队伍等地方人员的参加，有的还是跨局作业，异体施工特点鲜明，段外、局外、路外等各单位制度各异，要求不一。在风险识别方面，不能关门自查，要高度重视施工组织过程中内外之间横向结合部问题。在施工前，不仅要掌握施工地段设备管理单位的安全规章，也要了解配合单位、路外单位及人员的技术要求和人员素质；在外局或路外单位施工中，要提前研究对方有关施工组织的安全规章和技术规程，理清内外不同之处，确定施工衔接方面容易忽视的险项，从而制定具有针对性的施工安全组织措施。

2 注重基础建设，完善机制，构建风险防控体系

2.1 常抓思想教育，增强全员风险意识

人是各项工作推进的决定性要素，增强职工风险意识应是推行安全风险管理的首要之举，把具备风险意识作为从事大修施工的底线和基础，作为职工的职业操守和准则来培育。要发挥党政工团各级组织优势，将安全风险教育作为职工思想教育和技能培训的规划重点，通过职工学习会、交班会、点前会、分析会及各种行之有效的活动、方法，加强全体职工的风险教育，切实把风险的核心意义传导给职工，把风险意识根植于职工心中，使职工对风险因素可能造成的损失和伤害有着理性的判断和清晰的认识，知晓本岗位的安全风险点，从而对大修施工中的安全风险有所敬畏，把规避风险作为一种自觉行为和职业本能。

2.2 完善管理体系，明晰各项工作标准

以标准化建设为统领，全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位、标准化工地建设活动，着眼段、车间、施工队（班组）的标准化构建，完善各项岗位标准、作业标准、技术标准、管理标准，形成全段的标准化管理体系。在管理制度上，要对大修施工的计划方案、施工组织、设备运用、故障处理、材料堆放、综合管理等各个环节标准和基本操作规程进行明晰；在安全风险卡控上，以规范管理和落实标准为重点，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位，汇编全段《风险管理手册》，动态修订《职工岗位卡控手册》，发挥其风险预控、过程卡控、岗位互控等过程风险防范功能。

2.3 健全应急机制，提升问题处置能力

为有效防止问题衍生和扩大，将风险后果降低到最小程度，一是要完善应急处理机制。段、专业科室和相关车间要建立事故突发、设备故障等问题的快速应急机制，明确不同问题的响应人员、时限、流程和应对方案。二是要提升应急处置能力。针对大修施工特点，制定简洁明确、便于操作掌握的应急处理办法，并加强日常演练和培训，提高实战技能，最大限度的减少问题带来的损失，降低安全风险。

3 注重闭环管理，过程控制，构建风险排除体系

3.1 坚持对标对规，严格作业标准化

标准建立之后，关键靠落实，安全制度和措施必须逐条兑现到每一个层级、每一个岗位、每一名职工、每一项工序。作业前，施工指挥者、带班人和作业人，都要提前学习了解整个施工的作业流程和安全卡控重点，做到心中有数；作业中，每名作业人员要严格按照《职工岗位卡控手册》和《作业指导书》的规定逐条落实，做到自控、他控和互控，对危及安全的作业要快整改，一旦偏离标准要及时自我修正和纠偏到位，确保按标作业，远离风险。

3.2 坚持全面监控，确保施工规范化

风险的监督控制是核心。风险隐患的出现是一个系列化的动态过程，每次大修施工均因地段天气、设备状况、组织方式、人员结构不尽相同而出现新的风险。因此，在施工组织中不能一蹴而就，一劳永逸，应根据不同地段、不同情况，随机而动，要组织专业干部采取审查方案、分级包保、现场盯控、流程抽查、机车添乘等方式，对整个施工安全管理控制系统进行实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险全过程控制。

3.3 坚持严格考核，促进落实常态化

严格考核是确保责任落实的有效手段，要加强大修施工安全风险管控的有效监督，定期评审考核通报，对风险防控不力的科室、车间班组，及时进行纠正，纳入月度绩效考核，与工资奖金分配联挂；对触及风险“红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，与干部职工的晋职评先挂钩，使每名干部、每个职工常存风险之念，自觉把风险防控责任和防控措施落实到每一个岗位、每一台设备、每一个工作环节，使安全风险得到有效控制，安全隐患得到提前消除，进而遏止事故的发生。