我国农村土地集约利用路径探讨

姚成刚

（沂水县国土资源局道托所 山东沂水 276410）

长期以来，我国农村土地利用存在粗放利用的问题，大量的土地资源开发利用不足，加上不科学的土地利用，很多地区土地质量出现了下降的问题，这种情况严重影响到了我国经济社会的健康发展。在这种背景之下，如何破解目前农村土地利用中存在的各种问题，确保我国土地利用水平的整体提升，从而为经济社会发展注入更多的正能量，正在不断地考验着政府管理者的智慧。

1 土地集约利用概述

我国的基本国情就是人均土地数量非常有限，这客观上要求我国土地利用要走集约利用之路，通过在在单位面积土地上投入较多的人力、物力，实现土地效益的提升。土地集约利用理论的内涵主要有以下几点：一是单位土地面积高投入、高产出，通过加大单位土地的投入力度，来获得较高的产出；二是对土地资源进行不同模式的开发利用，这种集约利用模式，主要是根据土地的级差地租，利用市场这一手段来决定土地用途，实现土地开发利用程度的提升；三是土地集约利用需要遵循最优原则，而不是最高原则，土地集约利用并不是单方面地追求土地利用强度的最大化，产出的最大化，还要总体考虑土地的整体配置，合理布局等。

2 农村土地集约利用存在的问题

2.1 土地分散经营普遍

目前我国农村土地利用中分散经营是主流，农村人口人均耕地不到一亩，以家庭为单位的土地分散经营模式与现代农业发展的要求是被相悖的。分散经营意味着单位土地需要更多的劳动力，同时各家劳动力得不到充分的利用，导致土地生产效率比较低下。

2.2 土地资源浪费严重

我国农村土地利用中存在非常大的土地浪费情况，土地浪费主要的表现在以下几个方面：一是土地撂荒情况比较普遍，统计数据显示，我国土地撂荒面积已经占到了全部耕地总数的5%左右，而且还有不断上升的趋势；二是住户村庄占地不断扩大，蚕食了很多的宝贵耕地资源；三是各种不良社会风俗导致的土地占用情况严重，例如耕地上建坟，死人与活人争地问题也比较突出。

2.3 土地质量下降明显

目前我国农村土地质量下降明显，大量土地都出现了沙化、板结等问题，优质土地比重不断下降，土地质量下降明显的实质在于地区土地资源开发利用中没有做到科学环保，没有正确的处理好土地利用以及土地保护之间的关系。

2.4 违法用地普遍存在

我国农村土地利用中各种违法用地问题随着经济社会的不断发展呈现出高发以及频发的态势，违法用地进一步加剧了本地区的人地之间的紧张关系，加大了土地供求矛盾。土地违法现象突出表现在工业对于农业用地的挤占、各类砖瓦窑厂存在非法用以及村镇规划建设存在非法用等方面。

3 农村土地集约利用的具体路径

3.1 加快土地规模化经营

针对我国农村土地利用中存在的分散经营模式以及这种分散经营模式的种种弊端，我国要采取有效的措施推动土地规模化经营，充分利用农业规模化种植，来破解小农种植存在的诸多问题。对于我国来说，土地规模经营的关键点就是做好农村土地流转工作，我国广大农村地区要结合本地的实际情况，在国家关于农村土地流转的原则要求之下，在土地流转方面出台具可操作性的措施，做好配套服务，实现土地规模化经营。

3.2 提升土地集约利用水平

提升土地集约利用水平是我国农村土地利用水平提升的必由之路，我国要对各种土地撂荒等问题制定针对性的措施，实现这些土地的充分开发利用。同时政府部门要注重村镇建设的科学规划，针对当前村站随意建设的情况进行指导纠正，控制好村镇建设用地，并根据土地的情况进行不同区域的规划，此外针对各种影响土地利用的不良社会风气进行宣传纠正

3.3 注重土地使用科学合理

在土地使用方面，我国要注意推进农业科技，宣传土地科学使用知识，注重土地开发，保护好土地资源。我国要充分利用好当地农业服务站，充分发挥农技站在土地利用保护方面的作用，加强农技站队伍建设，给予其工作更多的支持，对本地区的农民加大土地利用知识宣贯力度，普及各类土壤保护知识。

3.4 加强违法用地监督管理

针对各种违法用地情况，我国要加强违法用地监督管理，严格按照国家相关法律规范加强监管。在违法用地的监督管理方面，一方面是要构建一支能力过硬、实践经验丰富的土地执法队伍，为土地违法用地监督提供坚实的人力基础。另外一方面是要制定各种责任追究制度，确保执法人员能够按照国家相关法律规定进行公正执法。

随着人口数量的不断增加，经济社会的不断发展，我国人地之间矛盾不断凸显，在这种背景之下，客观上要求我国在土地集约利用方面不断推进。将土地利用上升到事关地区经济社会发展大局层面，以土地流转为契机，加快推进土地的规模化经营，提升土地集约利用水平，切实减少各种土地浪费，加强对于各种违法用地的监督管理，完善土地管理体制和模式，实现土地利用水平的节节攀升。

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