生态文明视野下环境管理的实质内涵研究

罗 胜

（广东省河源市环境保护宣传教育中心 广东河源 517000）

环境管理是预防及治理环境污染的重要途径，只有做好环境管理工作才能有效协调环境保护与经济、社会发展之间的关系，并保证人们的文化、物质生活需要得到满足[1]。本文就生态文明视野下环境管理的实质内涵问题进行了探讨，旨在完善环境保护工作及提高环境保护的宣传水平。

1 生态文明的具体含义

在党的十八大报告中提出珍爱自然、保护生态、建设生态文明是实现可持续发展及全面建设小康社会的重要要求之一，只有突出生态文明建设的重要性，将社会建设、文化建设、政治建设及经济建设等与生态文明建设结合在一起，才能使人与自然、人与社会实现和谐共生，保证社会的良性运行及健康发展。由于生态文明建设已经成为我国提倡的主流价值观，因此要在生态文明的视角下有效完善环境管理的实质内涵。生态文明是继工业文明之后出现的一种新的文明形态，建设生态文明的前提在于尊重自然、维护自然，宗旨在于实现人与社会、人与自然、人与人之间的和谐，和谐是生态文明的核心价值内涵[2]。

2 生态文明视野下环境管理的实质内涵分析

2.1 技术内涵——协调各类生态关系

综合管理各类生态系统是环境管理中的一项核心内容，所以在定义技术内涵时应将协调地区间、上下游之间、城乡之间及产业之间的生态关系作为基本内容。（1）不同地区之间的生态保护关系协调。相邻的两个地区之间存在联系紧密的外部及内部生态链，保护地区间的生态链是环境管理工作中的重要内容。因此对于不同地区间存在的生态链，尤其是脆弱生态链要进行强制性保护。在保护地区间的生态链时，应综合规划环境管理技术，以便能够将复杂化的生态关系理清，从而推动不同地区间的生态环境建设实现良性发展。（2）上游与下游之间的生态保护关系协调。上游流域与下游流域之间的生态环境通常存在相互影响、相互制约的关系，因此在环境管理工作中必须协调好上游生态保护与下游生态保护之间的关系。首先，可以建立起流域生态保护补偿机制，在建设流域生态保护工程的基础上加快生态省、生态市、生态区、生态镇及生态村的建设进程。对于农村等环境管理工作难以有效开展的区域，则在环境管理中强化应用多种生态技术[3]。例如，可以利用生态保护技术对养殖业或农田种植中产生的污染进行治理，同时防止饮用水源受到污染，从而避免下游流域受到来自上游流域的污染。

2.2 经济内涵——可持续发展

在工业文明形态下，人们多以牺牲自然环境谋求经济发展，环境管理工作也无法发挥出应有的作用，但在生态文明视野下必须处理好环境管理与经济发展之间的关系，使经济实现可持续发展。（1）环境管理应作为转变经济发展模式的推动力。循环经济是生态文明社会所提倡的一种经济发展模式，所以在开展环境管理工作时应注重整合信息流、技术流及知识流，并由此提高利用能量流及物质流的效率，从而为循环经济发展模式的实现提供有效的助推力。另一方面，应将建设“两型社会”作为环境管理的出发点与立足点，确保生态环境保护能够与经济持续发展能够实现相互协调。此外，应将制定环境污染治理对策，处理收入与环境服务需求之间的关系，充分发挥结构效应及规模效应作为环境管理的重点。（2）环境管理的基本任务在于有效激活创新意识。保证社会经济实现持续发展的关键在于不断创新，因此在环境管理工作中应注重充分激活创新意识，将建设具有社会主义特色的经济发展模式作为管理目标，通过实施环境管理工作有效推动经济发展模式的创新[4]。

2.3 制度内涵——管理工作的创新化

生态文明视野下的环境管理制度内涵主要指管理工作的创新化，环境管理工作的创新化主要包括三方面的内容，即绿色化、生态化及主流化。（1）绿色化主要是指树立起绿色化政绩观，将环境保护工作成效作为考察政府职能部门管理工作效能及效率的重要指标，同时保证环境管理工作考核的制度化、真实化及透明化，从而为环境管理目标的实现提供制度上的保证。（2）生态化管理指的是，在对环境管理制度进行设计的过程中应将生态化的方法作为基本原则，建立起符合生态系统秩序的管理制度。（3）主流化指的是确保环境管理工作可以得到社会大众的理解与支持，并确保公众能够积极参与环境保护。为了使环境管理工作得到更多的支持，则不但要强化宣传工作，同时还要注意有效协调区域经济发展与资源有效利用、环境保护之间的关系，建立起符合当地产业布局、规模及结构的环境管理制度，从而充分发挥公众对于环境保护的主观能动性。

3 结语

综上所述，生态文明丰富了环境管理的内涵，为了能够使环境管理工作能够与生态文明建设实现协调发展，则应注意把握好生态文明视野下环境管理的实质内涵。

[1]王蒙,巨天珍,姚晶晶,任海峰,孟凡涛,王彦,蒋蔚平,刘雨霞,王继伟. 新农村建设中畜禽养殖环境管理与污染预防——以甘肃省天水市为例[J].江苏农业科学,2012,40(1):301-303.

[2]陈蓓,王雪琴.区域环境管理指标体系研究与水平评价——以大渡口区为例[J].重庆师范大学学报(自然科学版),2012,29(2):42-46.