巩固 完善 提高
——“婴儿安全岛”试点工作的推进思路

詹成付

巩固 完善 提高
——“婴儿安全岛”试点工作的推进思路

詹成付

目前，全国范围内已有10个省区市建成25个弃婴岛并投入使用。总体来看，弃婴岛的设立利大于弊，改善了弃婴被遗弃后的生存环境，提高了弃婴存活率，实现了“生命至上、儿童利益优先”的设立初衷。

需要注意的是，广州宣布暂停弃婴岛试点，我们不能解读为广州市不再管弃婴的事了，而应当理解为广州市会在前一段试点的基础上总结经验，发现问题，探索保障救助弃婴的路径。因为短时间内接收弃婴数量已经超出福利院承受的极限，福利院需要时间对儿童床位、医疗护理、后勤保障等进行调整。对于新生事物，允许试点探索，就应当允许总结经验，不能要求一开始就百分之百正确、百分之百完善。

由于经济和医疗水平较高，大中城市福利院收养弃婴的压力较大。广州等人口聚集多的城市能够率先试点设立弃婴岛，本身就需要很大勇气。希望社会各界人士能更加宽容地看待弃婴岛的试点及后续改革，给改革者以鼓励，以建设性的态度推动这一新生事物的成长，为保障婴儿合法权益共谋良策。

针对有的中心城市“安全岛”接收弃婴数量较多、有的中小城市“安全岛”接收弃婴数量正常、有的“安全岛”比较冷清、有的“安全岛”接收大龄儿童数量有所增加的现象，近日我们组织11个省（直辖市、自治区）民政厅（局）的分管领导、有关同志和38位儿童福利院院长召开会议进行研讨。目前，试点地区针对前阶段“安全岛”运行和管理中出现的问题正在积极采取应对措施。

第一，细化“安全岛”运行机制和服务管理。通过不断改进措施，规范服务，使福利机构应对复杂情况能力有所增强。西安、天津“安全岛”安装了摄像头，对遗弃行为进行甄别，防止弃婴二次伤害，对机构自身权益进行保护；厦门儿童福利院加强劝阻和法制宣传，在显著位置张贴残疾儿童救治渠道和联系电话，有效阻止遗弃行为；天津、南京儿童福利院调整“安全岛”开放时间，白天关闭，晚上开放；黑龙江加大反弃婴宣传，对遗弃大龄儿童等恶意遗弃行为及时报警，起到震慑作用；石家庄儿童福利院增加一线护工待遇，每增加一名儿童，增加200元特殊补贴；积极整合内部资源，增加床位，实施内部分流、隔离、家庭寄养。

第二，探索分流工作，缓解热点“安全岛”压力。天津、河北、江苏、广东、陕西等地积极研究探索弃婴分流工作，主动协调相关部门，采取本省（市）分流和福利院内部分流两项措施，为解决弃婴安置问题积累了经验。天津儿童福利院计划分两期把本院儿童分流到福利院静海养护基地；石家庄儿童福利院把大龄儿童分流到青年公寓。

第三，部分省级民政部门对“安全岛”建设给予资金支持。天津、河北、内蒙古、黑龙江、贵州、湖南等省厅从本级福彩公益金拨付资金对设立“安全岛”的福利院予以资助，有的还将弃婴纳入“明天计划”救治范围，有效缓解福利院的压力。陕西省2012年出台了《陕西省儿童福利机构聘用人员薪酬待遇的意见》，将全省福利机构聘用人员薪酬待遇纳入财政保障范围，最低工资为每人每月2600元。西安市“安全岛”建立后，该项制度建设彰显效力，新聘用护理员费用得到效保障。

下一步，我们要本着积极稳妥、标本兼治、长短结合、综合治理的原则，按照“巩固、完善、提高”的思路推进试点工作。

所谓巩固，就是现有的试点不能退，要挺得住。要巩固得住，就必须解决试点单位面临的“三种压力”。关于福利院的床位压力。要以省为单位拿出分流预案和方案，先往城区和县分流，跨地市分流由省厅协调，跨省分流由民政部协调。关于护理员短缺的压力，要采取政府购买服务方式解决，民政部近期将出台政策，允许福彩公益金购买社会服务，购买的主体是民政部门，购买的对象是社会组织。关于经费的压力。省级除了一次性补贴，还要有运营经费补贴，对“安全岛”予以重点支持。2014年部里补助地方的彩票公益金，省厅要依据因素法重点对“安全岛”资助，对承担风险、责任、敢于“吃螃蟹”的福利院给以支持。2015年部本级福利彩票公益金会将“安全岛”试点列入重要因素予以考虑。

所谓完善，就是探索建立符合国情的中国式“婴儿安全岛”。“安全岛”不是病残儿童幼儿园。要进一步完善相关措施，建立收治弃婴的甄别机制、询问机制，加强法制宣传，协调公安部门对恶意遗弃行为进行及时有效的打击；要建立完善儿童医疗救治机制，完善弃婴档案记录，维护福利机构自身权益。

所谓提高，就是标本兼治，强化源头治理。要进一步提高保障水平，在调查研究的基础上制定本地区病残儿童的保障政策，可以从省或地级市做起，也可以从县做起，摸清各地区残疾儿童底数，根据实际情况实施，单项保障、综合保障都可以，探索对病残儿童家庭进行补贴，对0-6岁儿童实行免费治疗康复，减轻家庭经济负担，努力把病残儿童稳定在家里、稳定在父母或监护人身边；同时对家庭提供服务，儿童福利机构要辐射社区，提供社工服务，帮助家庭减轻服务负担，从根本上解决弃婴的冲动。

（作者系民政部社会福利和慈善事业促进司司长）