经验撷英

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01 云南省多措并举加快养老服务设施建设

刘国清

近年来，云南省委、省政府面对不断加速的人口老龄化趋势，高度重视、加大投入，加快推进养老服务体系建设，全省养老服务设施建设取得初步成效。

一、抢抓机遇，科学谋划。一是强化机遇意识。省政府将“建设一批养老服务设施”纳入“10件惠民实事”之一，为加快推进养老服务设施建设提供了良好的机遇。二是成立项目推进组。由厅长任组长，分管副厅长、相关处室负责人为成员，加大项目建设的推进力度。三是成立项目办。抽调专人，具体负责项目的申报、审查、落实等工作。四是建立项目储备库。开展养老服务体系建设专题调研，健全完善养老服务设施建设项目储备库。五是实施地区分类补助。明确省、州（市）、县（市、区）三级的资金承担比例，保证项目建设资金足额到位。六是建立责任制。与各州市签订责任书，力争各项建设任务早安排、早启动、早建成。

二、千方百计，落实资金。一是积极融资保重点。省民政厅采取整合资金、调减其它项目的办法，从福彩公益金中统筹安排19350万元资助养老服务设施建设。二是争取民政部大力支持。省民政厅得到民政部资助养老服务设施建设资金4031万元，并安排3354万元资助省幸福院建设。三是加大省财政投入。省财政厅在足额落实12500万元既定筹措任务的基础上，追加经费3438万元，共安排专项资金15938万元。

三、加强督促，确保落实。一是建立旬调度、月分析、季通报制度。建立工作倒逼机制，开展绩效评估，确保惠民工程的顺利推进。二是坚持月报告制度。每月向省政府报告工作进展情况，反映存在的困难和问题。三是实行包保督查制度。由厅领导分片包干，每季度对16个州（市）养老服务设施建设情况进行一次实地督促检查。

四、部门协同，形成合力。一是建立养老服务体系建设联席会议制度。建立了民政、发改、财政、国土、卫生等13个省级单位参加的养老服务体系建设联席会议制度，明确责任，落实任务，形成工作合力。二是强化资金监管。省民政厅与财政厅联合下发了《关于印发〈云南省社会养老服务体系建设专项经费使用管理暂行办法〉的通知》，规范专项经费使用管理。三是提前安排资金。省民政厅与省财政厅加强沟通衔接，提前下拨2013年省本级福彩公益金和省级财政补助资金。

五、政策引导，加快推进民办养老机构建设。以贯彻落实国务院35号文件为契机，采取降低门槛、财政补贴、贷款扶持等多种形式，引导、鼓励和支持社会力量新建、扩建、改建适宜老年人居住的养老机构。

（作者单位：云南省民政厅）

02 岳阳市云溪区建立代表例会和双向约谈会制度

卢光明

复员退伍军人、残疾人是矛盾和上访易发的两个群体，湖南省岳阳市云溪区从加强沟通、增进理解、鼓励参与、理性作为的原则出发，自2008年起，先后建立了优抚对象代表例会、残疾人代表例会、社会救助工作例会和双向约谈会制度。

全区按入伍批次、类别、地域由退伍军人推选出来28名优抚代表，代表全区的复员退伍军人参与优抚工作的管理和决策。每月召开一次例会，宣传解读政策、收集建议意见、协商解决矛盾问题，对收集的情况和问题采取一事一议和特事特办相结合的形式进行议决。作出的决议，会后区民政局组织代表和相关股室负责人组成联合调查组核实情况后，在一月内认真落实。对涉及政府其他部门政策落实问题，还邀请相关部门负责人参与联办，现场解读政策答复问题，并在下次例会上通报办理结果，做到了“月月议，月月了”，件件有回复，事事有回音。同时，在优抚代表中还推举10人成立评审小组，负责对优抚对象建房、医疗救助、扶持发展生产等“解三难”重大事项的调查和评审，在例会上通报情况表决后付诸实施。通过这一例会制度，紧密联系起了全区万余名退伍军人，实现了优抚对象自我约束，自我管理，纪律部队的优良传统得以在地方发扬。

30名按类别、地域推选出来的残疾人及其亲友代表，定期参加全区残疾人代表例会，参与残疾人工作的调查、管理与决策，让总怕被人歧视、被人看不起的残疾人朋友感受到了尊严和尊重，他们主动挑起了联系身边残疾人朋友、做好政策宣传、反映情况和建议意见的重担，推动了该区残疾人工作的较快发展。

双向约谈制度主要针对工作中遇到的一些比较棘手的问题和涉及多人或批次工作对象反映问题的处理，云溪区民政局采取双向预约的形式，确定时间地点及参加人员，由民政局主要领导、相关工作人员、相关例会代表、诉求对象进行集体交流协商，把问题摆在桌面上、把政策法规摆在桌面上，面对面交流，共同探讨解决问题的办法，做到以理服人、以情感人，处理结果让工作对象心服口服。

例会和约谈会制度的建立，搭建了管理部门与工作对象之间平等交流、民主议事决策机制平台，实行了诉求渠道的畅通，带来了工作全新的局面，工作对象有诉求、有问题不再走上访，而是找代表向例会提议或者向民政干部反映找领导约谈，即使有人来串联上访也会婉拒。

（作者单位：湖南省岳阳市云溪区民政局）