北京市会计工作



北京市会计工作

2013年，北京市会计管理工作以推进改革服务能力、管理能力、创新能力、实践能力为重点，会计管理工作取得新进展。

一、提升工作服务能力，推动会计管理改革 “稳中求进”

（一）严格依法行政，提供多诉求的行政许可事项管理服务。一是顺利完成2013年3月会计从业资格考试，全市18个区县共设39个考点，共有10.30万人报名参加，通过2.49万人。二是主动沟通，积极配合市教委完成了2012年会计类专业应届毕业生会计考试工作，共有6.24万人报名参考，通过2.85万人。三是完成会计从业资格无纸化补充考试，以解决新旧政策衔接保留单科成绩的问题，共有2.08万人参加考试，通过0.97万人。2013年共有18.62万人次参加会计从业资格考试，通过6.31万人，全年通过率为33.89%，会计行业热度持续上升，人员呈现知识层次逐步提高，年龄结构逐步下降的趋势。四是依法严格履行注册会计师行业行政审批事项。2013年，新设普通合伙制会计师事务所19家，分所1家，具有证券资格大型会计师事务所向特殊普通合伙转制12家，确认事务所变更申请245家，终止事务所9家。

（二）推动和谐发展，提供利益凸现的会计行业机构管理服务。一是开展对事务所外地员工因转制无法办理《居住证》的调研。与市人保局积极探讨，反复沟通，研究解决方案，顺利落实注册会计师行业的相关政策。二是积极落实人大针对“注师行业收费”的提案，与市发改委、市注协进行沟通，按照《关于修订现行会计师事务所收费的通知》要求，提出强化行业管理、加大违规处罚力度的建议。三是协调解决部分会计师事务所纠纷以及其他举报投诉事项。

二、提升日常管理能力，推动会计管理改革“稳中有为”

（一）严格注册会计师行业监管，有效促进注师行业健康发展。一是完成会计师事务所信息报备工作。全市报备536家，占总数的88.45%，比上年提高3%。全市会计师事务所收入连年增长，近3年增长率均超过10%，注师行业执业人员达到5.82万人。二是注师行业转制工作圆满完成。北京地区21家具有证券从业资格和A+H股资格的大型所已顺利完成转制，推动会计师事务所做大做强。三是完成财政部代理记账机构普查工作，参加普查机构1036家，普查率达到72%。普查结果显示小微企业是代理记账机构的服务主体，行业盈利能力呈现两极分化态势，机构从业人员专业能力较弱，流动性强，缺乏执业培训与知识更新。四是积极承接注册会计师考试考务管理职能，通过政府采购单一来源招标程序确认市注协为考试组织实施单位，2013年年度注册会计师考试报考208 774科次。

（二）规范会计专业技术改革，有效促进会计标准科学发展。一是贯彻实施国有大中型企业通用分类标准实施工作，新增5家示范企业，组织7家示范企业开展软件培训并通过财政部标准校验，有效增强会计数据的应用效能。二是开展企业年报监管工作，成立年报分析组和专家分析组，对全市127家上市公司和45家非上市企业近两年的主要财务指标进行比较，增加重点行业分析，完成整体及相关行业分析报告，提高分析工作对宏观决策的支持效用。三是贯彻执行新《事业单位会计制度》，及时出台衔接政策，重点培训师资力量，深入基层单位送“课”上门，顺利完成新旧事业单位会计制度的衔接工作。四是开展《小企业会计准则》实施情况调查工作。通过问卷调查，了解小企业会计准则在北京市的执行率为59%左右，客观存在税收、培训、核算等问题，为下一步推动第三产业发展，提供会计服务奠定基础。五是开展碳排放权会计核算课题研究，撰写了课题报告，并起草了《北京市碳排放权会计核算指导意见》。

（三）加强会计从业资格日常管理，推动会计人才建设的全面发展。一是圆满完成高级会计师评审工作。严格评审程序，落实评价标准，组织专家组评审。2013年北京市高会评审报名731人，参评719人，通过470人，占参评人数的65.1%。二是制定2013年会计人员继续教育方案，规范培训对象范围，修订继续教育培训重点。完善视同继续教育的审核流程与确认条件，增加补办继续教育的管理功能，为会计人员参加继续教育学习提供多渠道，全方位服务。三是严格实行会计从业资格网络平台调转，加强会计从业资格执法检查力度。2013年，全市共办理会计从业资格证书变更2 267件，补证1 449件，调入9 979件，调出5 403件，超期调转264件，二次调转9件。四是实施大中型企事业单位总会计师提升工程，按照财政部要求，通过前期调研、摸清底数、制定方案、协调学校等工作，形成了北京市提升工程的培养机制，全年共培养总会计师人才或后备人才共计264人。五是配合市人保局开展会计专业技术人才知识更新工程，全市完成“急需紧缺人才培训”2 225人，完成“会计岗位培养”16 811人。

三、提升业务创新能力，推动会计管理改革“稳中提质”

（一）创新会计从业资格管理新思路。一是网上公布政策文件，安排专人培训讲解，增列继续教育培训内容，多举措组织新政策的宣传普及。二是研究制定了《关于北京市贯彻落实财政部〈会计从业资格管理办法〉的实施意见》及新旧政策衔接的改革措施，提出了《北京市会计管理信息系统需求说明》，对新政策实施形成技术支撑，结合财政部文件精神和北京市实际情况印发了《北京市会计从业资格管理实施办法》及《北京市会计从业资格管理事项的办理流程》，明确划分了市区两级财政部门的会计管理职责与权限。三是坚持了网络化管理的改革思路，有效吸纳了近年来会计管理改革的成功经验和重要举措，细化了日常管理事项的办事流程与管理要求。

（二）制定加强和改进基层会计管理工作的指导意见，创新基层会计工作新局面。研究制定《北京市加强和改进基层会计管理工作的实施意见》，一是不断完善会计管理组织构架，有效发挥会计服务中心、会计函授学校促进会计改革的积极作用。二是加强会计管理岗位的专业人才配备，有效充实会计管理人员。三是注重业务沟通与会计指导，保证会计管理业务的经费支持，确保贯彻落实好各项会计政策。

（三）实施行政事业单位内部控制规范工作，创新行政事业管控措施新标准。一是成立由市纪委、市财政局、市审计局、市人保局组成实施工作联席领导小组，建立局内联合工作组，形成了多部门协同推进的机制格局。二是召开全市内控贯彻实施大会和内控试点专项工作会，要求各单位将其作为“一把手”工程，建立了有效的单位组织框架。三是按照“明确环节，查找风险，规范流程，制定手册，信息管理，固化机制”的程序开展工作，明确了规范的实施业务流程。四是确定14家行政事业单位实施内控试点改革，按照准备、整改、验收和经验交流四个阶段分步实施，制定《内部控制规范手册》并通过专家组评价验收。

（四）推进企业内部控制规范实施，创新大中型企业发展新竞争力。一是协调市国资委研究2013年企业内控分类分批推广工作。二是宣传解读内控政策，沟通交流工作经验，搭建推动内控实施平台。三是组织开展财政部企业内部控制知识竞赛活动，充分利用网络、报纸等新闻媒体的宣传优势，形成了推广内控规范良好的舆论氛围与实施环境。四是启动50户市属监管企业全面实施企业内部控制规范工作，组织送课堂进企业、专家跟踪指导、实施经验总结等活动。

（北京市财政局供稿李晨光执笔）