关于全国质监系统教育培训机构发展状况的调查与思考

许居斌

江西省质监局行政许可评审中心，南昌 330029

关于全国质监系统教育培训机构发展状况的调查与思考

许居斌

江西省质监局行政许可评审中心，南昌 330029

教育培训作为质监系统建设高素质质监干部队伍和提升企业管理人员和相关从业人员能力、水平的先导性、基础性、战略性工程，在质监事业发展中具有不可替代的地位和作用。为较为全面掌握全国质监系统教育培训事业发展状况，学习和借鉴有关兄弟省市局教育培训工作的先进管理体制和成功的发展经验，结合对《全国质检系统“十二五”人才发展规划》和全国质检系统人才暨教育培训工作会议精神的学习，以参加全国质监系统教育培训机构协作网近三届年会为契机，对国家总局和全国约25个省、市、自治区质监系统教育培训机构发展状况进行了相应的了解交流，并实地对重庆、四川等省市质监系统教育培训工作开展了学习考察调研，据此结合江西省质监局（以下简称“我局”）教育培训中心发展现状开展了有关思考，尝试性地提出了相关对策和建议，以期对我局教育培训中心的发展有所裨益。

1 当前全国质监系统教育培训机构总体情况

1.1 机构概况和基本数据

（1）机构设立概况。全国质监系统教育培训机构成立时间跨度为1965-2012年，据不完全统计1980年以前成立机构的有1所，1980年—1989年成立的有8所，1990年—1999年成立的有8所，2000—2009年成立的有6所，2010年至今成立的有2所。其中广西(1965年)最早成立了质监教育培训机构，重庆(2011年)、湖南(2012年)则是质监教育培训机构中的新力量。（2）人员配备情况。根据25家质监教育培训机构提供的职工人数，共有595人专职从事质监教育培训有关工作。其中，干部职工人数少于20人的机构有12所，20-50人的有8所，50人以上的有5所，其中干部职工人数较多的分别是广州(72人)、湖北(71人)、山东(65人)、广西(60人)、重庆(55人) ，较少的为北京、贵州和我省为2-4名。（3）经费保障状况。全国25个省、市、自治区质监系统教育培训机构，有6所为全额拨款经费保障性质，所在省财政提供基本的运行经费保障；包括我省在内的其它19所均为自收自支性质经费单位，干部教育培训经费均采取省局统一经费补助的办法支持，60%以上的省、市局培训干部教育培训采取参训全免由省局全额补助，部分采取培训费全免、食宿由所在单位承担的办法补助。据了解山西省局仅干部教育培训一项就采取每年核定300万元经费拔付给培训中心使用的经费支持。开展对外培训普遍采取收费有偿服务的方式进行，收费标准各地差异较大，标准不同。（4）业务收入情况。收集到2012年收入数据的15家机构中，收入低于500万元的有7所，500-1000万元的有2所，1000-1 500万元的有3所，1500万元以上的有3所。重庆(2074万)、广州(2022万)、上海(1668万)、湖北(1200万)、山东(1185万)，成都(1100 万)6家培训单位年收入突破千万元。（5）资产设施情况。收集到固定资产数据的21家机构中，除近10家拥有自有专门培训教育场所的下辖市级培训机构外，固定资产低于200万元的有5所，200-500万元的有3所，500万元以上的有3所。其中湖北(房产1万余平方米、设施设备300万元)、重庆(培训考试基地6800余平方米、设施设备100．8万元)、山东(2983．92万元)固定资产达千万元以上。此外，部分质监教育培训机构加强基础设施建设，教学、办公条件得到较大改善，培训接待和服务水平有了大幅提升。2011年，新疆质监培训中心建成质监培训大厦，总面积12000平方米。湖北质检培训中心是集培训、食宿为一体的综合性培训基地，拥有房产1万余平方米。吉林质监培训中心将于201 3年1 0月底迁至新校址，直接用地2万平方米，校舍12000平方米。实验室1000平方米。广西质量技术工程学校根据全区质监系统“十二五”作规划提出的“建设广西质监系统教育培训基地”的工作目标，加大投入，积极进行教育培训基地的各项建设工作。2012年，山东质监干校建成党政干部、专业技术人员、网络教育三大新兴教育培训基地，两校区总占地面积7867平方米。近两年，投入569万元购置教学设备，加强无损检测、作业人员和职业技能鉴定实验室，完善教学设备配置，保证培训考试质量和效果。

1.2 管理体制和有关范例

继国家质检总局在江苏南京召开的全国质检系统人才暨教育培训工作会议上，总局主要领导对全国质检系统教育培训管理工作提出了“一个主管部门、一个施教机构、一个年度培训计划、一整套配套制度”（即“四个一”集中统一管理）的指示要求后，总局又在印发的《全国质检系统“十二五”人才发展规划》中再次对此作出明确要求。总局人事司的有关领导在近几届“全国质监系统教育培训机构协作网年会上，对全系统教育培训实行“四个一”集中统一管理持续进行了有关宣贯和强调。在近年连续三届年会的交流和探讨中，多数代表认为当前质监系统教育培训工作和机构面临生存发展的挑战和机遇问题比较突出，普遍反映当前教育培训机构发展不平衡，与上级和实际工作的要求很不相适应，资源未得到有序而合理利用，导致出现培训效率和效益明显受限等弊端，实行“四个一”集中统一管理成为与会代表的共识。据不完全了解，目前有重庆、山东、河北、新疆、山西、湖北、江苏等9个省局先后采用了“全面集中办培训，统一归口培训中心承教施训”的体制，全面推动“四个一”教育培训运行机制落实，江苏、吉林等省市还采取了人事处领导兼任培训中心领导的措施来加大对教育培训工作的领导和协调力度，为提高培训质量，做大做强培训事业打下了良好的基础。如新疆自治区局专门下发文件对质监系统教育培训工作整合资源、规范教培行为、统一归口管理下发了文件；河北省局制订了统一规范教育培训工作的有关办法。其中最为典型如重庆市局党组2005年就作出了全系统教育培训工作实行“集中办学、五个统一”的决定，即由重庆市质量技术监督培训中心负责全局系统（含协会）的各种培训办班工作，各机关处室、有关单位一律不再培训办班。培训中心得到迅速发展，培训质量、人数及业务收入逐年迅速增长，位于全国同行前列。

1.3 主要业务与工作范围

全国兄弟省市教育培训机构坚持围绕质监干部队伍建设，紧贴质监系统，服务工作全局，教育培训工作稳步发展。目前，全国质监系统教育培训机构中，除广西、吉林主要开展中等职业教育，大多以质监系统内教育培训、质监行业职业技能鉴定、特种设备相关人员培训和考核、质量专业人员培训等为主要业务。（1）质监系统内干部教育培训。质监系统主要以技术为支撑，对人才的需求更强烈、标准更高、要求更严。作为质监系统主要施教机构，各地教育培训机构认真履行教育培训职责，按照主管部门教育培训计划，举办党政干部、行政执法人员、专业技术人员等培训班，提高质监系统干部政治水平和业务能力，全面提升质监干部队伍综合素质。（2）质监行业职业技能鉴定培训。近年来，国家不断加大职业技能鉴定监管力度，各省、市、自治区对职业技能鉴定和企业人员持证上岗工作也非常重视，特别是对涉及食品、危险化学品、特种设备等特殊岗位的技术人员明确要求持证上岗。职业资格证书逐渐得到了企业的普遍认同，成为劳动力市场的职业“通行证”。据统计，20所教育培训机构中，有11所开展了质监行业职业技能鉴定培训工作，培训工种主要包括食品检验工、化学检验工等。(上海、江苏、福建、山西、湖北、内蒙古、新疆、贵州、吉林、山东、成都)。（3）特种设备相关人员培训和考核。质监教育培训机构紧紧围绕“两个安全”，在服务食品安全的同时，服务特种设备安全。据统计，20所教育培训机构中，有5所机构开展了特种设备作业人员培训(天津、河北、重庆、山东、成都)，6所开展特种设备作业人员考核(天津、重庆、吉林、山东、成都、广州)。（4）质量专业人员培训和继续教育。据统计，参加本届年会的18所教育培训机构中，有8所开展了国家注册质量专业技术人员考前培训、继续教育等(上海、江苏、福建、湖北、内蒙古、山东、成都、广州)。根据市场需求和自身专业特色，为系统内外专业技术人员提供公需课、专业课、高级研修班以及网络学习等服务，广泛提升专业技术人才队伍的专业技术水平和综合素质。

1.4 创新实践和发展探索

近年来，在改革创新实践中，全国质监系统各教育培训机构逐步形成了切合自身实际的工作思路和发展定位，在壮大主要业务的同时，不断寻求新发展，探索培育新业务，在发展道路上展现出蓬勃的生机。（1）借助扶持完善自身建设。质监教育培训机构的建设和发展，离不开主管部门的关心和帮助。近年来，各地不断主动争取落实“四个一”培训机制，出台相关政策，整合教育培训资源，进行相应职能调整。江苏、河北、福建等地围绕技术机构能力提升，开展实验室质量管理、资质认定内审员等培训。（2）面向市场创新开拓业务。如果说立足质监系统是质监教育培训机构赖以生存的根基，面向市场则是助推机构发展的动力。近年来，多家质监教育培训机构在服务企业、开拓市场化培训业务方面做出了有益探索，并取得了令人瞩目的成绩。面对竞争激烈的培训市场，上海、成都、哈尔滨等地以推行“首席质量官”制度为契机，相继开展有关培训。上海质监培训中心率先取得首批“首席质量官任职”培训试点资质，被国家质检总局列为全国十强。湖北、广州等地以质量奖评审为契机，开展相关培训工作。湖北开展了质量认证和湖北省长江质量奖标准培训。天津质监培训中心在为大型国有企业开展订单式培训方面进行了有益尝试，组织专家编纂了《质量技术应用丛书》和《质量基础知识丛书》，宣传推广质量知识教育，进一步创新人才培训理念，取得了良好效果。

2 结合我局培训中心现状的分析与思考

2.1 基本沿革和条件现状

我局教育培训中心成立于1992年，前身是江西省计量教育培训中心，2010年前一直作为省质监局直属事业单位独立运行，2010年5月经江西省编办批复在“江西省质量技术监督教育培训中心”的基础上增挂“江西省质量技术监督行政许可评审中心”的牌子，从此至今合署运行。专职从事质监教育培训有关工作的干部职工一直维持在3-5人，经费来源属自收自支性质，在江西处于经济欠发达地区、全系统财政保障不足的实际困难下，省局党组非常关心和支持，出台并坚持了“教育培训经费纳入年度经费预算，经费水平逐年递增”经费保障政策，现在每年的干部专项培训经费在150万元以上。教育基础设施方面虽然近年来教学硬件设施有了一定程度的改善，由于历史原因，我局一直处于缺乏一个固定的专门培训场所或基地的突出困难，所有的培训任务完成都只能按临时外出联系宾馆酒店实行“打游击”模式运作，办公地点则依靠省局关心支持一直在省局机关办公大楼。业务收入方面自我纵向比虽然近年来逐年保持了一定幅度的增长，同时也为合署运行的两个中心提供了较为坚实的经费保障。但与兄弟省市教育培训机构横向比无论是总量还是增速都差距不小，尤其是收入总量和经济实力在全国同行中处于相对较弱的状况。加上由于评审、培训两中心合署管理在全国属于个例，培训中心呈现“边缘化”倾向，加上两中心事业宗旨、工作性质和业务范围的明显差异，合署管理目标管理制度不便趋同，工作思路明显不同，考核机制难以等同，绩效分配激励办法不适合统一实施，导致培训做强做大遇到一定障碍，人员的积极性和主动性也受到一定影响。

2.2 管理体制与发展桎梏

我局在培训管理体制上采取的是“部分集中，大体归口”的管理模式，系统内培训工作实行“三统一”：即统一年初一个计划，统一一个施教单位培训中心，统一一个经费支出途径。省局每年年初统一组织各处室制订全年培训计划，经过局办公会议确定后统一由局教育培训中心负责实施。面向社会培训办班则较为分散，培训质量参差不齐，培训资源难以集中有效利用，培训市场开发不足，培训效率和效益也难以有效提升。对比部分省、市系统培训机构发展经验来看，培训资源整合、统一归口管理是全系统教育培训工作管理体制改革发展的主趋势，重庆、山西、新疆、山东、河北等省市教育培训中心改革发展的经验表明，发展速度快的，往往就是改革了体制的；集中统一管理的力度越大，机构创造的社会和经济效益越多。从发挥教育培训机构作用来看，充分注重和发挥所属培训中心作为全系统教育培训专门施教部门的主渠道作用，已越来越成为各省、市局党组的共识，做强做大所属培训机构也日益成为培训事业发展的方向。从规范培训行为、维护质监形象意义来看，教育培训管理工作事关质监系统职能的有效履行，事关队伍能力建设，事关质监部门的形象。如果放任各自为战的多头培训泛滥，培训内容没有严格把关，培训质量难以保证，培训收费行为难以掌控，甚至出现有关社会机构随意打着质监部门名义办班将不可避免影响质监形象和行风的问题。

2.3 主要业务及突破瓶颈

近年来，我局培训中心有计划、有层次、有步骤地组织开展了多种形式的教育培训活动。首先是紧贴全省经济社会以发展大局，围绕质量兴省和质量发展两大主题，积极争取省委组织部支持，联合省委组织部连续2年成功举办了全省各设区市分管质监工作的市长、县（区）长参加的全省领导干部质量兴省专题研修班和全省领导干部质量发展专题培训班，省领导亲自出席开班式，为进一步推动质量兴省和质量发展战略实施，全面提升质监工作对推动全省经济社会发展的贡献度和影响力，获得省局的好评和社会各界的赞誉，取得了良好的工作和社会效应。其次是不断依托国内知名院校师资和办学条件，不断为全系统领导干部打造高层次培训平台。近年来先后与北大、清华、上海浦东干部学院、上海交通大学、北京大学深圳研究生院、中国计量学院等国内知名高校联合举办了多期江西省质监系统领导干部专题研修班，为进一步推动培训工作的品位和水准，从更高层次、更广视野上构建了全系统领导干部学习的平台。再就是培训工作立足基层打基础，每年坚持举办县（区）局长、行政执法、行政监管、检验检测人员以及行政许可各类专项业务培训班，为全省质监系统基层干部职工管理和业务素质能力提升做出了自己的努力，全面推动了干部队伍整体素质和综合能力的提高，较好地推进了企业管理人员和相关从业人员能力、水平的提升，中心自身发展也在原有基础上有了一定的提升。但与兄弟省市质监系统教育培训机构相比，我局培训中心受政策和条件所限，培训业务范围单一、市场开拓明显不足，不少培训资源浪费未得到合理利用，严重制约了中心的发展。

2.4 开拓尝试和目前困境

由于长年主要精力集中在系统内培训计划落实上，所以对企业培训项目拓展上一度是我们的薄弱环节。2011年5月国务院食品安全委员会办公室印发的《关于印发<食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015）>的通知》文件下发后，省局培训中心针对其中关于“各类食品生产经营单位负责人每人每年接受不少于40小时的食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训；主要从业人员每人每年接受不少于40小时的食品安全集中专业培训”要求，组织开展了认真分析评估，感觉这是中心培训项目拓展一个十分良好而难得的契机，通过积极向省局领导汇报，主动与省局食品处沟通，成功争取承担了全省生产加工环节食品安全宣传教育培训任务。由于我们课程设置较为科学，聘请的师资也较权威，组织服务工作也做得比较细致到位，全省获证企业参训积极性很高，从每期的反馈评估结果来看，得到了广大参训企业和学员的高度赞誉。近两年共举办系统外面向企业培训班42 期，培训人次4956人，取得良好的社会效益和一定的经济效益，实现了对外培训项目拓展上的新突破。但随着目前质监系统食品职能的划转，这项开拓业务基本不适合继续开展，培训市场开拓重新回到“空白”的原点。加之质监体制调整即将开展，培训市场开拓的难度和不确定性进一步增大。

3 我局培训中心发展的相应对策与建议

3.1 争取“两大政策”支持是加快发展的关键所在

首先要争取“体制理顺”的政策支持。建议按照国家总局“四个一”的指示精神，学习借鉴部分省、市局的先进做法，由省局下发专门文件明确建立一个职责分明、优势互补、各司其职、有序高效的“六个一”教育培训管理机制：即一个领导机构（省局），一个牵头协调部门（人事处），一个综合汇总培训计划，一个统一发文机构（处室或中心代拟，办公室下发），一个承办施教单位（培训中心），一个综合协作机制（各处室分类把关指导，各直属单位、协学会分头协助，各设区市局密切配合的工作机制）。为加强对全系统教育培训工作的领导，建议同时成立全省质监系统教育培训工作领导小组并下设办公室统一组织协调指导全系统教育培训工作的开展。再就是要争取“资源整合”的政策支持。建议省局出台有关文件规定，统一将课题资源（内容资源）、师资资源、管理资源、考试资质资源、实训资源等各类资源，统一纳入全系统教育培训管理体系，在全省质监系统教育培训工作领导小组的统一领导下，由省局有关处室牵头，培训中心具体承接，将全系统内外各类与质监业务相关的培训需求纳入统一年度计划实施管理，具体范围为：全部干部理论、业务培训；标准化、计量、质量管理、质检、特种设备、认证认可、机动车检验机构等各类培训；全系统各类继续教育、专业技术知识、岗前培训；各类换证、取证、师资培训和相关考试资质以及省局组织的外培项目等。对于因历史和资质等现实原因短时期内归口存在问题的，参照兄弟省市局的做法先将承办施教权统一归口，可采取由先合作联办逐渐过渡到全面承办的措施予以解决。

3.2 坚持“两条腿”走路是加快发展的必要定位

借鉴兄弟省市同仁的发展经验和历程，我局教育培训中心的发展必须明确“两条腿”走路的发展定位。即“对内依托政策，对外面向市场”。一是以履行职能为主导、积极争取并完成好省局赋予各项培训任务。局教育培训中心必须紧紧围绕贯彻落实省局党组关于教育培训工作的决策部署和目标任务，结合全系统中心工作和人才队伍建设需要开展教育培训工作，确保每年省局下达的各项培训计划任务保质保量完成，充分发挥全系统人才培训基地的作用。二是以市场开发为促进培训事业发展的有益补充。局教育培训中心要主动破除“等、靠、要”思想，充分利用上级赋予的机构职能，积极将培训工作的主战场延伸到社会，大力挖掘市场培训资源，根据市场和企业需求对症下药搞培训，为中心培训业务拓展和中心事业发展闯出新路。三是正确处理好对内对外两者之间的关系，互相促进、互为补充、互相协调、共同发展。在发展过程中要能够很清晰的处理好依托政策和面向市场之间的关系，围绕中心，服务大局是我们培训工作的根本任务，面向市场是我们培训工作发展的必然趋势，二者并不矛盾，只眼睛向内盯着系统内培训计划，必将固步自封，难以迈开发展步伐 ；但一味不切实际放弃质监特色和优势，单纯瞄准市场“找饭吃”，也必然难以为继，还将可能丧失机构存在的意义。因而两方面需要在工作实践中统筹兼顾，互为补充，互相协调，共同发展。

3.3 注重“两个坚持”方略是加快发展的必由之路

系统培训机构本身并无行政和行业业务管理资源，属于需要依靠系统各方行政资源支撑且服务属性非常明显的单位，因此在发展过程中需要特别注重坚持“合作共羸”和坚持“苦练内功”的发展方略。首先“合作共羸”是做好教育培训工作的前提和关键。一是重视与机关处室合作是推动培训工作的保障。省局机关处室作为全系统各业务或行业监督和指导的重要枢纽，掌握大量现存和潜在的培训资源，培训中心需要特别重视与机关处室的合作，依靠“诚意”和“共羸”的理念，努力争取机关处室的支持和帮助，为机构发展创造良好的条件。二是注重与设区市局和省局直属单位的合作是发展培训事业的沃土。全系统培训事业发展的空间很大，与设区市局和省局直属单位开展培训业务合作，设区市局和省局直属单位提供培训资源，培训中心发挥资质和专业优势“强强联合”，从而实现“双羸”。三是与企业合作是提升培训能力的关键。兄弟同仁的实践证明，质监培训机构培训能力获得提升的最有效途径就是面向市场、与企业合作，局教育培训中心可以通过与企业的培训合作“熟识水性”，不断提升培训质量、力创培训品牌、丰富知识结构、开拓思想视野。其次“苦练内功”是做好教育培训工作的基础和根本。只有在培训日常管理中不断加强自身建设，才能通过机构培训能力、培训质量乃至培训品牌的提升，迈出坚定的发展之路。一在教育培训过程中要开展严格的教学评估。培训质量评估是加强培训管理、检验培训效果、提高培训质量的重要手段。一方面要加强对培训的管理和培训效果的测评，并且规范教务评估规则。另一方面做好对教学质量的测评，通过开展严格的教学评估，增强培训的有效性，提升培训质量。二实行教育培训的“五统一”规范。要真正对教育培训中“五统一”问题（统一教材、统一师资、统一考试、统一证书、统一收费）及信息报送办法、教务评估规则、教学意见反馈、班主任跟班制度进行规范，使培训工作的效能不断得到提高，在系统内和社会上营造出良好的行业形象。

3.4 依托“两驾马车”谋划是加快发展的不懈动力

从培训机构的实践来看，培训机构加快发展必须紧紧依托“特色”和“创新”这“两驾马车”。首先，局教育培训中心要特别依靠“特色”求发展，所谓特色，就是差别化的个性，就是人无我有，人有我强。质监部门的培训机构最大的特色就是质量技术监督，面对社会主要是计量、标准、认证、特种设备和质量技术。局教育培训中心要有意识掌握本省培训行业业务分布和发展现状，认真分析自身优势和不足，主动按照错位竞争的原则，明确自己的特色定位，形成一套包含精品项目、品牌师资、标准管理、较高质量和性价比并具有鲜明质监行业特点的培训工作机制，从而实现成为系统内外广泛认可的培训品牌的发展目标。其次，局教育培训中心要积极依托“创新”谋发展。一个机构不创新就没有活力，没有活力就不可能有可持续发展的能力。第一是观念上要创新，改变“等、靠、要”的思想，转变“朝南坐”的工作作风，绝对摒弃过去那种坐在单位等任务，单靠政府发文件的思维，主动开拓创新，才能得到认可、赢得市场，才能实现做强做大的梦想。第二是人文环境要创新。一个单位必须效率和和谐共存，要重视发挥每一个干部职工的长处，在编不在编并不太重要，有长处和短处之分也没太大关系，关键是在管理中要扬长避短，消除内耗，把大家的长处结合在一起，发扬团队精神，形成培训业务向前发展的巨大合力。第三归根结底是要业务创新。要在改革变化中主动寻求培训工作的新思路，坚持每年都根据外部环境深入细致研究培训工作面临的形势，组织干部职工到发展较快的兄弟省、市、区培训机构开展学习调研，探寻培训事业发展的新经验、新做法、新突破，取得“它山之石可以攻玉”的效果。