社会力量参与公共图书馆建设现状分析
——以吉林省为例

胡 莹 侯国柱

（吉林省图书馆，吉林 长春 130021）

社会力量参与公共图书馆建设现状分析
——以吉林省为例

胡 莹 侯国柱

（吉林省图书馆，吉林 长春 130021）

公共图书馆建设是公共文化服务体系建设中的重要部分，是惠及百姓的民生工程。但目前，公共图书馆建设仍是以政府为主导，社会力量参与度不够。简要分析社会力量参与公共图书馆建设的重要性，并就国内外以及吉林省社会力量参与公共图书馆建设情况作以介绍，从而探讨如何从政策和体制层面拉动、鼓励社会力量参与公共图书馆建设。

社会力量 公共图书馆 建设

公共文化服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面的内容。公共文化服务体系是文化建设的基础，只有建成覆盖全国的公共文化体系，文化建设和发展才有基本保障[1]。公共图书馆是公共文化服务体系中的一部分，承载着为社会公众提供免费服务的功能，为百姓提供非专业的图书（包括通俗读物、期刊杂志和参考书籍）、公共信息、互联网连接、图书馆教育及社会活动等。

随着社会整体水平的不断提高，人民群众的精神文化需求也越来越强烈。而单纯的以政府为主导的公共图书馆建设却相对滞后，无法满足人民群众日益增长的精神文化需求。为弥补不足，保障人民群众基本文化权益，政府应鼓励和拉动社会力量参与公共图书馆建设。

1 社会力量的界定

社会力量是指能够参与、作用于社会发展的基本单位，包括自然人、法人。笔者所指的社会力量，是指除了政府机关和下属文化事业单位以外的组织和个人。通过对社会力量参与公共图书馆建设情况的分析，充分展示其参与公共图书馆建设的重要性，以此引起政府对社会力量参与公共图书馆建设的重视，从而推动文化大发展、大繁荣。

2 社会力量参与公共图书馆建设重要性

一是有利于政府更好地履行保障人民群众基本文化权益的职责。由于形式与内容不够丰富，以政府为主导的公共图书馆服务已经不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求政府转变思想，改变作风，从过去的大包大揽模式中转变过来，适度地放权，让社会力量参与到公共图书馆建设中来，形成以政府为主导、社会参与、协力发展的多元化新格局，提高公共图书馆的服务能力。

二是有利于创新公共图书馆服务模式，提高服务质量。单纯的政府主导的公共图书馆服务模式投入较多，但成效较小，群众往往对这种模式不感兴趣、不满意。政府只有放低门槛，引入社会力量参与公共图书馆建设，让公共图书馆服务充满活力，不断有新鲜的血液注入到公共图书馆中来，不断有新的模式涌现，才能够确保公众愿意参与其中，实现真正的全民阅读。

三是有利于调动社会各界积极性，激发文化创造活力。文化已经渗透于社会生活的各个方面，文化建设关系到整个社会的发展。只有鼓励和引导社会力量参与公共图书馆建设，才能调动各方面的积极性，让更多的人关注文化、参与文化建设，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务。

3 社会力量参与公共图书馆建设现状

3.1 国外社会力量参与公共图书馆建设情况

西方国家对于公共文化服务的研究比较深入，公共文化服务已经成为推动社会福利进程的基本课题。他们对于公共文化服务体系的建设已经有了相对成熟的理论与实践经验。比如在公共图书馆建设方面，美国主要靠引入市场机制，政府只起到计划和推动作用，各种社会团体、经济团体和个人可以充分参与到公共图书馆建设中来；英国采用艺术理事会的模式，建立独立于政府之外的专门机构，采用分权服务模式管理公共图书馆；法国公共图书馆采用多元化复合模式，以集权、分散和放权等多种管理形式，为民众提供多元化服务；德国政府鼓励社会力量通过赞助和捐赠等方式支持公共图书馆建设，并对赞助或捐赠者给予一定的税收优惠。

3.2 我国社会力量参与公共图书馆建设情况

近年来，我国各级政府出台了一系列政策措施，不断增加对公共文化的投入，确保公共文化服务水平不断提升，公共文化服务体系建设取得了很大成就。在公共图书馆建设方面，部分地区也取得了一些可借鉴的经验。例如，北京朝阳区采用共建的形式，利用社会力量参与公共图书馆建设，扩大公共图书馆的社会影响力，传播知识，服务社会；重庆沙坪坝区主要是吸引社会团体与企业参与公共图书馆建设；深圳福田区采用政府补贴“49%”的模式，吸引大量社会资金流向公共图书馆建设；天津南开区依靠协会的力量，将政府职能由“办”文化向“管”“办”结合模式转变；上海市则是启用国内知名社会学家和社会管理专业人士参与公共图书馆建设。

4 吉林省社会力量参与公共图书馆建设情况分析

近年来，吉林省积极鼓励、引导和扶持社会力量参与公共图书馆建设，吸引社会力量参与公共图书馆服务，形成形式多样的公共图书馆服务模式，为社会大众提供更多、更有效的服务。

吉林省通过采取民办公助、政府采购、公益赞助等政策措施，目前已初步形成了“党委政府牵头，部门紧密配合，社会力量广泛参与，新闻媒体助推”以及“信息公示、合资合作参与、政策鼓励、双向评估”的社会参与机制[2]。

一是加强引导扶持。积极扩大利用社会民间资本建设公共图书馆的渠道和领域，将公共图书馆建设推向城乡各个角落，缩小公共图书馆的服务半径，为广大民众提供便捷式阅读。

二是为社会力量参与公共图书馆建设搭建平台。近年来，吉林省加大公共图书馆设施建设，在全省范围内推动公共图书馆建设，为社会力量参与公共图书馆建设提供良好的平台。

三是引领社会力量提高公共文化服务水平。吉林省不断增强社会力量参与公共图书馆建设和运营的能力，提高社会力量的整体文化素质，不断进行文化培训，确保广大民众能够享受到高质量的公共文化服务。

四是为社会力量参与公共图书馆建设提供正确导向。吉林省加强了对公共图书馆的管理，加大了对馆员的培训，确保了公共图书馆服务健康有序地开展。

4.1 吉林省社会力量参与公共图书馆建设实例

4.1.1 吸引社会力量参与分馆、流通站、百姓书房建设

吉林省图书馆与长春铁北监狱、北郊监狱、梅河监狱及未成年人犯罪管教所、中国人民解放军65304部队共建吉林省图书馆分馆；在吉林省长岭县望海小学、三十号中心校、伊通县第三中心校建立分馆等，巧妙地带动这些社会团体或单位和图书馆一起服务大众。特别是在2013年，吉林省图书馆以“百姓书房”的模式在全省范围内遍地开花，使得需要图书借阅的市民在身边的百姓书房就能进行阅读。这是一项成绩显著的惠民项目，与机关、企事业单位共同建设联合服务，使得文献的利用率大大提高。

4.1.2 建立名人手稿文献阅览室

为了使吉林省的名人手稿和文献得以充分利用和保护，吉林省图书馆成立名人手稿及文献阅览室。2010年3月22日，“曹保明先生文库”启动仪式在吉林省图书馆隆重举行。曹保明先生文库展示其学术著作62部，文献手稿复印件42册，田野作业照片33幅，以及部分宣传图片。另外，吉林省图书馆还对曹保明先生的大量文字资料进行了数字化处理，扫描曹保明先生田野作业图片7000余幅，为今后对长白山文化资源的收集和整理打下了良好的基础。另外，那丙臣、王兆一、鄂华、富育光等知名学者和专家文库正在积极筹建中，其中富育光等专家的手稿和其收藏的各类资源已经征集到馆。

4.1.3 成立长白书院

为了更好地研究和推进长白山文化，使社会各界专家学者能有更好的研究空间，吸引社会力量积极参与和开发长白山的文化建设，吉林省图书馆与吉林省长白山文化研究会共同成立了“长白书院”，标志着吉林省图书馆将成为吉林省长白山文化研究中心，对本省特色文化的保护和发展将起到重要的推动作用。

4.1.4 打破壁垒，实现高校馆与公共馆对接

为保证公共图书馆适应现代化、信息化发展需要，吉林省图书馆在高校设立培训基地，对基层馆工作人员进行培训。2008年4月末，“吉林省公共图书馆长春师范学院培训基地”成立，并举办两期培训班，100余人参加了培训。

同时，吉林省图书馆协调高校与公共图书馆结成共建单位。高校图书馆有针对性地对基层馆给予援助和帮扶，公共图书馆为高校建立实习基地，搭建师生社会实践平台。东北师范大学在伊通县图书馆设立了分馆，建立了大学生实践基地，帮助他们建立了网站、电子阅览室和满族文化数据库。

吉林省图书馆在建立培训基地的同时还加强图书馆联盟建设。加大联盟各成员馆之间的合作力度，扩大馆际互借服务；深化网上联合参考咨询服务；发挥各专业组和人才培训基地作用，开展特色资源的开发与共建；完成全省有条件地区图书馆联盟区域建设工作，搞好县级图书馆总分馆制管理模式试点工作。

4.1.5 号召社会力量参与公益讲座建设

讲座是吉林省公共图书馆活动中受众面比较广泛的一项公益活动，许多公共图书馆都在开展不同的讲座，如吉林省图书馆的长白山讲坛、长春图书馆的城市热读、吉林市图书馆的松花江文化讲坛等，都是大众熟知的讲座，也很受读者欢迎，这些讲座得以延续至今，社会力量的参与起到了很大作用。社会科学界联合会、工商联、吉商商会、省妇联等单位在师资力量、技术支持等方面均给予了公共图书馆支持。

4.1.6 参与公共图书馆读者活动

公共图书馆作为公益性事业单位，以服务读者为第一要务。服务读者，不单单是图书的借阅，还包括各种读者活动的开展。然而，公共图书馆由于经费和人员有限，很多活动自身无法独立完成，需要社会力量的帮助。如：每年的世界读书日、服务宣传周，图书馆都要搞活动，这些活动的开展，离不开数据库厂商的支持，离不开志愿者的无偿援助；图书馆每年都会联合贫困地区的学校开展各种活动，这些活动离不开企业的捐赠，离不开高校大学生的无私帮助。正是这些支援，帮助更多人实现了阅读梦想。

4.2 我国社会力量参与公共图书馆建设存在的问题

近年来，我国的公共文化服务体系建设取得了很多成就，政府逐渐加大对文化事业的投入，各种社会力量也逐渐参与其中。然而目前，公共文化服务仍然难以满足人民群众日益增长的文化需求，其主要原因是还没有充分发挥社会力量在公共文化服务体系建设中的作用。就公共图书馆建设而言，还存在着以下问题。

一是政府支持力度不够。政府在给予各社会力量参与公共图书馆建设政策时，没有相应配套的扶持、资助和培育，导致一些社会力量参与公共图书馆建设的积极性不高，很多事情还要依靠政府解决。

二是社会资源没有被充分利用。许多社会力量参与公共图书馆建设的程度不够，没有形成积极主动参与公共图书馆建设的机制，导致许多社会资源没有得以充分利用。

三是捐赠、赞助政策不健全。社会对公共图书馆捐赠、赞助的政策没有得到很好落实，公共图书馆接受社会捐赠和赞助占资金来源的比例极少[3]。

5 从政策和体制上拉动社会力量参与公共图书馆建设

一是增加资金投入和政策扶持。公共图书馆属于公益性事业单位，社会机构投入公共图书馆建设，会因为无利可图而不能坚持。因此，政府必须在相关政策和资金上予以倾斜，给予一定的专项资金，保证投入到公共图书馆建设的社会团体能够得到一定的优惠政策，从而调动社会参与公共图书馆建设的积极性，激发文化创造活力。

二是改变运作机制。政府必须依靠社会力量开展公共图书馆建设。公共图书馆在建设和运行的过程中，一些大型的活动，政府完全可以采取招投标的方式，吸引社会力量，协助政府完成。公共图书馆设施建设和完善也可以依靠社会力量，政府只负责指导性工作和政策扶持，将公共图书馆建设推向社会。

三是培育非营利性社会组织。靠企业和个人投入公共图书馆建设还存在一定的局限性，政府应大力引导成立各种非营利性公益机构，降低准入门槛，加大培训力度和政策扶植力度，充分发挥非营利性公益机构的作用，通过政府引导，整合民间力量，提高公共图书馆服务社会能力。

四是鼓励社会力量捐赠、赞助公共图书馆。公共图书馆建设的资金来源，完全依靠政府投入，也存在着一定的局限性。拉动社会力量，投入资金建设公共图书馆，才是解决问题的根本。公共图书馆所需资金可由企业、社会机构或个人通过捐赠、赞助的方式投入，对于赞助企业、社会机构或个人，可以按赞助金额给予一定比例的税收减免，并授予捐赠、赞助者以荣誉职衔，吸引更多的企业家和社会人士捐赠、赞助公共文化事业。

五是及时了解公众对公共图书馆的需求。定期组织调查，听取各阶层意见，了解公众对公共图书馆的意见和建议，有针对性地改进公共图书馆服务，确保真正做到服务为民。

六是做好监督检查工作。政府要组织协调好企业、社会机构及个人等各方面的社会力量，保障公共图书馆建设落实到位，确保政府投入和资助的有效性，提高公共图书馆社会化运作的绩效水平[4]。

[1]李林娜.浅议公共图书馆在公共文化服务体系建设中的作用[J].云南社会主义学院学报，2013（1）.

[2]戴珩.2011年国家公共文化服务体系制度设计研究工作会议发言材料——公共文化服务社会参与机制研究[EB/ OL].文化部网站，2011.

[3]王泽.吉林省农村公共文化服务体系建设对策研究[D].长春：长春工业大学，2012.

[4]黄杰英.社会力量参与公共文化建设研究——基于上海市徐汇区政府文化职能的视角[D].上海：华东师范大学，2010.

胡 莹女，1980年生，馆员。研究方向：图书情报。

侯国柱男，1981年生，馆员。研究方向：图书情报。

G258.2

2014-02-20；责编：姚雪梅。）