中央彩票公益金创新试点项目在广东有序实施

盛海辉

“中央彩票公益金试点项目既是扶贫开发的创新试点工程，也是中央关心支持老区建设的民心工程。从目前检查和了解的情况来看，创新试点项目进展比较顺利，已初见成效，得到了老区干部群众的广泛好评。”2013年12月27日，在梅州召开的广东省中央彩票公益金扶贫试点项目工作会议上，省扶贫办老区处处长冯思华如是说。

这次会议是省扶贫办老区处根据国务院扶贫办《关于做好彩票公益金扶贫项目有关工作的通知》和省扶贫办要求，为确保创新试点项目的顺利实施而组织召开的。会上，总结交流了创新试点项目经验和做法，并部署下阶段原中央苏区县有关工作。会议由老区处张少勇同志主持。

记者在采访中了解到， 从2008年开始，国家共安排中央专项彩票公益金15.6亿元，在全国19个省（区）、97个属于革命老区县的国家扶贫开发工作重点县的1060多个村实施整村推进试点项目；2012年，又安排中央专项彩票公益金3.75亿元，决定在福建、江西、广东三省原中央苏区、山东沂蒙革命老区和四川、陕西和甘肃三省革命老区60多个县开展扶贫开发创新试点项目。

“2012、2013两年国家财政部和国家扶贫办安排我省共4000万元的项目经费，这也是中央福彩资金第一次安排我省扶贫项目。”冯思华告诉记者，这次中央彩票公益金支持的项目主要用于农、林、水等方面的基础设施建设和农业主导产业建设，为此，省里及时制定出台了《关于做好2012年中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点的实施方案》。按照有关的规定要求，经各市、县考察论证、立项申请和专家评审，省扶贫办老区处和省财政厅农业处对7个原中央苏区县选送的11个项目进行了调整，确定在饶平、梅县、平远、大埔、南雄、兴宁、龙川等7个原中央苏区县实施7个中央专项彩票公益金支持老区扶贫开发创新试点项目。目前，创新试点项目已经进入收尾阶段。

“实施创新试点项目目的是通过试点，支持革命老区进一步加快发展步伐，提高老区群众收入水平，缩小发展差距。”据冯思华介绍，7个原中央苏区市县领导对创新试点项目工作比较重视，都能按照相关规定，成立由政府主要领导或分管领导任组长，扶贫、财政、农业、水利、林业、交通等相关部门负责人任组员的领导小组，并设立办公室，具体负责项目开展，健全项目管理机构，认真做好项目的立项论证和申报工作，加强对项目的组织实施和管理。

项目涉及到资金总量15037.14万元。各市、县能严格按照中央、省和市确定的建设计划组织实施，严格按照财政厅和农业厅《关于做好中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点工作的通知》要求，制订管理规定，加强对项目资金的管理使用，大部分项目实行了法人责任制、招投标制和工程监理制。明确县各部门、项目所在镇政府、项目受益群众的权责。资金实行县级财政报账制，专人管理、专户储存、转帐核算。在资金安排上突出重点，集中使用，充分发挥资金的最大效益。由于各市、县对资金的监管比较到位，目前没有发现挤占、截留和挪用等违法违规现象。

2013年8月间，省扶贫办联合各地扶贫、老区等部门，对2012年度中央彩票公益金创新试点项目实施情况进行了检查。从总体上看，创新试点项目的实施为原中央苏区的加快发展注入了新的活力。

据了解，试点项目实施后的成效比较明显，有的项目已经产生经济效益。兴宁市项目实施后，改造农田面积2.86万亩，新增灌溉面积720亩，改善灌溉（排涝）面积9500亩，增加节水能力1900立方，增加粮食生产能力380吨；大埔县在富里村主村修建了512米的排水渠，避免了150多亩农田被冲毁；平远县高标准优质苗圃基地、核心示范基地初见规模，辐射示范带动农户的作用已初步发挥。该县扶贫办的同志告诉记者，中央彩票公益金对平远县发展精致高效农业起到了重要的助推作用，该县本级财政从预算中又继续安排了500万元用于发展精致高效农业。

当然，创新试点项目的实施中也存在一些问题，有的市、县对项目的选定还没有充分发挥专项资金应有的效益，还不能起到以点带面的创新、示范作用；有的地方因征地、资金到位迟等种种因素导致项目未能及时实施，造成工程建设进度缓慢；还有的由于主体不明确，项目实施过程中协调难度较大等等。

为了争取中央彩票公益金对广东革命老区开发项目的继续投入，会议也对下一步工作提出了要求，一是要加强本级财政部门的沟通，做好项目专项资金的拨付工作，确保资金及时全额到位，同时加强对资金的使用监管。二是要继续抓紧项目的组织实施，确保项目早日完成，尽快发挥效益，起到以点带面的作用，为原中央苏区的扶贫开发工作提供经验。三是要认真做好项目的总结工作，收集整理有关资料，切实做好迎接国家检查验收的准备工作。

用足用好政策

中央对原中央苏区的建设和发展非常重视，最近两三年来，陆续颁发了一系列相关文件：

2011年3月，国家发改委编制的《海峡西岸经济区发展规划》，将广东汕头市、梅州市、潮州市和揭阳市等4个地级市列入规划。该规划中明确，在安排中央预算内投资等资金时，对原中央苏区县参照执行西部地区政策，对革命老区县、少数民族地区参照执行中部地区政策。

2012年6月，国务院下发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，明确要求广东省根据意见制定本省的实施工作方案。国务院办公厅也下发了《关于印发支持赣南等原中央苏区振兴发展重点工作部门分工方案的通知》等文件。这些文件均围绕支持赣南等原中央苏区振兴和老区的发展工作做了重要部署，相继出台一系列扶持原中央苏区和革命老区发展的政策规定。

最近，国家发改委正在编制《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，经了解，梅州市的8个市县区，韶关市的南雄市，河源市的龙川、和平和连平县，潮州市的饶平县等13个市县区列入该规划。

国家和中央发改委的这些规划和文件，对原中央苏区的振兴和发展是一个大好的机遇。怎么样用足用好中央和国家给予的政策，值得我们好好研究。endprint