秦淮区主城东部地区交通发展调研分析

陆瑞良

摘要: 通过对南京市秦淮区主城和东部地区交通发展现状的对比调查，并对发展差距进行详尽分析，提出了东部在区路网建设的建议，指出了在路网建设基础上如何加快东部地区交通发展的对策。

关键词: 交通发展调研分析

Abstract: a comparative survey of the status of traffic development in Qinhuai District of Nanjing city and the eastern region, and the development gap between the detailed analysis, put forward in the Eastern District road network construction, it points out how to accelerate the development of the transportation in the eastern part of the road network construction on the basis of the policy.

Keywords: analysis of traffic development research

中图分类号：C913.32 文献标识码：A文章编号：

秦淮区地处南京主城中心，面积49.40平方公里，常住人口102.6万人。区域内历史人文荟萃，商贾云集，是南京交通、商贸、金融、信息、文化娱乐等设施最密集、繁荣的地区。秦淮区以文化为依托，重塑秦淮风光带，放手发展旅游业；以高新技术产业园、商务楼宇为依托，大力发展都市型工业；以华东第一商业圈新街口、夫子庙商贸圈、大明路汽车街等特色片为重点，积极发展商贸业；以优化投资环境、强化招商引资为突破口，加快发展开放型经济；坚持“以拓路带动开发、旧城改造与新区开发并举”的城建工作思路，初步构建了“经五纬三”的主干道框架和纵横交错的区域道路连接线，便捷的交通网络、完善的基础设施、优雅的居住环境为秦淮主城区经济的腾飞插上了翱翔的翅膀。

秦淮区东部地区基础设施相对滞后、困难群体居住相对集中、文化和产业发展相对较弱、经济发展十分缓慢，以白下高新科技园区和红花开发区为中心的秦淮主城东部地区，是南京主城区十分难得的未开发地区，具有巨大的发展潜力和后发优势。经济发展，交通先行，只有及早地制定秦淮东部地区的交通发展计划，才能抓住机遇，走出一条城郊结合部转型发展、创新发展、跨越发展的新路径，缩短东部地区和主城区发展的差距，今后这一地区如何发展，如何提升功能品质，将发挥着重要的引领示范作用。为此进行初步调研和分析。

一．基本概况

1、地区区位

秦淮区东部地区处于南京主城东南部，是南京主城的重要组成部分，以中山门大街-绕城公路-宁溧路-大明路-月牙湖围合的区域，包括光华路、月牙湖和红花共3个街道，面积约20.5平方公里。随着南京旧城改造力度的加大，秦淮区东部地区是未来城市建设开发的重点区域，将打造成集大专院校、研究院所、商务中心和住宅为一体的新城区。预计五年内区域总人口数将达到30万人。东部地区是南京主城与上海、杭州、溧水的对外交通及南京主城与东山、仙林的组团交通的重要疏解区域，地区边界道路承担着南京通往上海、杭州、溧水等地对外交通、主城与东山、仙林间城市组团交通及区域内城市交通的多重功能，区域内的干路则承担着主城与东山、仙林间的城市组团交通及地区内城市交通的双重功能。

2、该地区内用地变化对道路的需求急剧上升

随着市城南开发建设步伐的加快，该地区内有一批重点开发的项目及土地储备、出让地块，如大校场机场搬迁在即，机场地区将成为未来几年内城市建设的重点开发区域。而夹岗地块已开发建设，佳营地块、翁家营地块开发正在进行中，杨庄片区已列入储备地块，区域内土地开发建设势必需要有强力的交通网络支撑，必须大力发展道路建设以引导和服务土地开发。

3、周边重大交通基础设施的建设对地区交通发展提出了新的要求

东部地区周边有一大批重要交通基础设施已建成或即将建成，如京沪高铁和铁路南站、宁杭高速公路、宁溧路快速化改造、纬七路东进等。京沪高速铁路在该地区南侧穿过，在西南侧设有南京南站，宁杭高速与绕城公路立交已建成，纬七路快速化改造不久将与宁杭高速连接。同时，地铁一号线、二号线已建成，地铁三号线即将建成。这一批交通基础设施特别是南京南站建成后，很快将引起交通格局的变化，进一步刺激周边地区的开发，为秦淮区东部地区的发展带来有利条件，同时也对该地区内道路交通的配套设施建设提出了新的要求，要求区域路网与之合理地衔接，更好地发挥城市快速路系统的功能。

4、主城和东部地区交通现状对比

主城内交通便捷，南北向的干道有：虎踞南路、汉西门大街、莫愁路、王府大街、中山南路、洪武路、中华路、太平南路、长白街、龙蟠中路、龙蟠中路隧道、解放路、御道街、大明路等；东西向的干道有：中山东路、汉中路、淮海路、石鼓路、秣陵路、户部街、常府街、瑞金路、后标营路、白下路、建邺路、大光路、光华东街、象房村路、建康路、升州路、长乐路、集庆路、应天大街等；区域内国际航空、东方航空、上海航空、南京航空等航空公司的营业网点遍及各主要干道，省民航票务中心坐落在瑞金路东端，有民航班车直达南京禄口国际机场；地铁线路有：南京地铁1号线、2号线、3号线；应天大街有中华门火车站。

东部地区南北向的干道有：苜蓿园大街、长巷西街、友谊河路、银龙路、双麒路；东西向的干道有：后标营路、紫金路、光华路、石杨路；贯穿或经过区域内的公路有宁杭高速公路、绕城公路等，其中苜蓿园大街南下、石杨路西延改造等项目正在建设中。由于区域路网结构较差，分布不均匀，缺少贯通性通道，造成主要通行方向的交通往往集中于一条或某几条主要干道，如龙蟠中路、光华路、大明路等，使得主要干道拥堵现象十分严重，严重影响着东部地区的出行条件，制约着东部地区的经济发展。当然，远期地铁8号线主要利用宁芜铁路搬迁后的线路途经规划建设，穿越江宁区、雨花台区、秦淮区，至仙林新城，它的建成将会为东部地区居民的快速出行增加新的选择。

二．交通现状分析

1、有利条件分析

（1）区位重要性

东南片区是南京主城向上海、杭州、溧水等对外交通的必经之地，也是南京老城和仙林新区、东山新区、沧波门地区的过渡地带，是南京市的“东大门”，交通区位十分重要。

（2）城市建设重点转移的契机

在市“一城三区“发展战略的引导下，仙林新区、东山新区开发建设取得了巨大成就，主城与仙林新区、东山新区间的交通联系需求也日益增强。同时，在河西开发建设日益成熟的条件下，市委市政府提出控制老城区，完善河西新区，建设城南新区，复兴城北地区的主城建设重点。其中城南新区向东辐射仙林、汤山，向南辐射东山，这为东部地区道路交通的发展提供了有利契机。

（3）国民经济快速发展的需求

近几年，全市国民经济保持稳步发展的势头，2012年GDP总量是5500亿元，据经济发展预测， 2015年前全市经济发展速度与“十一五“末期基本上保持一致，至2015年GDP总量将达到7800亿元，随着经济的稳步发展，对交通基础设施投入的逐步加大，东部地区道路交通建设有了可靠的资金保障。

（4）纬七路东进建设

纬七路为城市快速路，向西过长江通往浦口新市区，向东与宁杭高速公路相衔接。纬七路过江隧道已通车；向东已至响水河西岸，正待实施响水河-绕城公路段的建设。纬七路快速路全线建成后，与宁杭高速公路南京段一起将成为联系浦口新区、南京主城、江宁的重要走廊。

（5）大校场机场地块的改造建设

2003年市政府进行了大校场机场整体搬迁的可行性研究；2008年底中央军委批复了江苏省政府报批的搬迁计划；2005年红花机场地区的规划已完成。西起大明路、东至绕城公路、北至秦淮河约10平方公里的区域定位为“智慧新城”，本着“和谐生长”的理念，街区突破传统模式，接近西方发达城市的小地块街区模式，形成高密度道路网络。该地块北部和西部，将布置较大规模的居住用地；地区西南角，布置集中的商贸服务用地，并有一块保留住宅用地；地块中部以东的重心是未来高端服务业用地；地块南部是集居住、办公、商业和娱乐等功能于一体的街区混合用地，将为周边的东部区域带来发展机遇。

（6）宁杭高速公路建设

宁杭高速公路是沪苏浙长三角的一条重要交通干线，是连接江苏、浙江两个经济大省的快速通道，也是南京与杭州两个省会旅游城市的黄金纽带。目前宁杭高速公路已全线建成通车，南京段双向8车道标准，其与绕城公路立交高桥门立交已完工。现状南京主城上宁杭高速公路有两条路径，一条是走机场高速，一条是通过现状胜利村路（规划友谊河路）。走机场路绕行距离较远，且宁杭高速公路南京段利用率不高，而现状胜利村路通行能力不足。这就要求道路建设时需充分考虑与宁杭高速的衔接。

（7）宁溧路快速化改造建设

目前宁溧路快速化改造已完成， 与绕城公路立交（双龙街立交）呈苜蓿叶型，为了使快速化改造后的宁溧路充分发挥对区域发展的引导作用，东部地区内道路建设应充分考虑路网与其衔接。

（8）土地储备及土地的出让情况

区域周边部分已建成居住小区的交通配套设施不完善，居民出行较为困难，如白水芊城、南湾营二期、南湾营三期、沧波门一期、万达紫金明珠、鸿意星城、夹岗经济适用房等。尤其是白水芊城（占地面积600亩、建筑规模29万平方米、3455户）、南湾营二、三期（占地面积1700亩、建筑规模95万平方米、9900户）、余粮一期（南湾营四期：占地面积427亩、建筑规模28万平方米、3260户）。总建筑面积达152万平方米，是南京最大的经济适用房地区。由于受绕城公路的阻隔，居民进出城很不方便，迫切需要跨越绕城公路的通道。区域周边有部分土地已储备或出让，其中储备地块包括位于红花地块西侧的宁溧路东侧地块，苜蓿园大街南下西侧的AB地块、观门口地块、光华门煤场等，宁芜铁路南侧的杨庄六号地块、运粮河北侧地块、顾家营路附近的农科院地块、五颗松训练基地地块。较大的出让地块有翁家营地块、佳营地块、白下区科技园地块等。这一大批出让和储备地块急需交通设施为其配套，引导和支撑用地的开发。这些客观的交通需求也为东部地区道路建设创造了有利的时机。

2、不利条件分析

（1）北侧紫金山及南侧绕城公路的阻隔，造成东部地区与外界交通联系不便，区域南北向通道特别是向北通道的建设代价较大。

（2）区域内部光华路以北现有体制下的大单位自成系统，社会化程度不高，光华路以南大校场机场、七桥瓮湿地公园等地块占地面积较大，且机场搬迁尚待时日，这些自成体系大地块的分割，造成了近期完善路网的难度。

（3）区域内部由于秦淮河、宁芜铁路的东西向分割，南北向交通联系不畅，且增加实施南北向通道的建设成本。

三、问题分析

1、交通设施现状

东部区域内有4条快速路，分别为沪宁连接线、绕城公路、宁溧路、纬七路，现状快速路总长约24公里；有9条主干路，分别为中山东路-宁杭公路、大明路、胜利村路、长巷西街、友谊河路、牌楼路-双其路，光华路、石杨路、苜蓿园大街，其中苜蓿园大街南下正在施工，现状主干道总长约22公里。由于区域内院校及大单位较多，且大校场机场将整体开发，区域内现状道路的路网密度较低。其中东西向的中山东路、后标营路、光华路为主要进城通道，高峰时段拥堵现象较为突出。南北向苜蓿园大街受御道街的单行组织限制，同时向北接至沪宁连接线，向南通过光华路-友谊河路接至宁杭高速公路，是主要对外集散通道，道路饱和度较高。另外，受纬七路断头的影响，南部地区进出主城依靠大明路通行，高峰时段拥堵现象极为严重。其他地区由于大单位较多，用地未集中开发，道路运行状况较好。

2、问题分析

（1）总体路网规模较小，结构不合理

支路网密度严重不足，结构不合理，不能满足交通需求。

（2）路网结构未形成，可达性较差

秦淮河以北苜蓿园和孝陵卫地区现状大单位较多，约占北片区总面积的26%。其中，大专院校及科研院所有：南京航空航天大学、南京农业大学、工程兵工程学院、江苏省农业科学院等，另有部分军事用地，且宁芜铁路及秦淮河呈东西向贯穿。受用地及自然条件的限制，主次干路骨架尚未形成，特别是南北向缺乏贯通性道路，造成个别干道交通集中，节点瓶颈较多，干道运行效率较低。另外由于机场地区尚未开发和受大单位限制，支路不成系统，不能对干道系统发挥有效分流作用，可达性较差。

（3）区域公路与城市道路系统缺乏有效衔接

区域周边现状对外公路有3条：沪宁高速公路、宁杭高速公路、宁杭公路。在机场尚未搬迁、纬七路东进在短期内难以推进的前提下，宁杭高速路衔接尚不顺畅，主城上宁杭高速路仅仅依靠苜蓿园大街-光华路-现状友谊河路一条路径，大量出入的机动车流直接汇入区域内干道系统，同时造成苜蓿园大街、光华路、大明路的交通拥堵，且现状友谊河路较窄，尤其是在下穿宁芜铁路铁箱涵处仅8米宽、 两个车道，安全性很差，交通事故频发。

（4）区域对外通道不足，组团间交通联系不畅

由于绕城公路的阻隔，老城与沧波门地区的联系仅依靠宁杭公路，虽然宁杭公路已达规划宽度，但线路需绕行，且一条通道可靠性不高。目前沧波门地区已建成的白水芊城、南湾营二期、南湾营三期和正在建设的沧波门一期经济适用房，是南京最大的经济适用房片区，沧波门地区进城需求增大，迫切需要建设跨越绕城公路的便捷通道，解决其交通矛盾。组团间通道不足，造成了主城对东山新区、沧波门、汤山的辐射能力不强。

区域与老城区的联系有4条通道：中山东路、后标营路、光华东街和光华路，但光华东街、后标营路尚未完全贯通，同时受御道街、大光路单行交通组织的影响，进出老城需要绕行，无法快速疏解区间交通，高峰时段矛盾尤为突出。

区域与东山地区的联系，由于机场地区尚未开发，现状仅有宁溧公路、宁杭高速两条通道。

区域与沧波门地区的联系有双其路、上高路，但道路狭窄且路况很差。

区域与仙林地区的联系有宁杭公路、沪宁连接线及绕城公路，交通联系相对较好。

路网建设的建议

1、快速路建设

区域内应加快建设纬七路东进，胜利村路，构筑区域内“两横三纵”快速路网络，与全市快速路系统良好衔接，形成区域性通道。

建设纬七路东进，形成主城东南部东西向交通通道，向西可跨过长江，通向浦口，向东与宁杭高速公路相衔接。

建设规划的胜利村路，向北接规划中的紫金山隧道，向南接东山新区的天印大道形成区域内南北向贯通性通道，缓解区域内南北向交通联系不便的矛盾，同时也为未来的经五路-紫金山隧道-胜利村路-天印大道南北向快速路大通道预留可能。

快速路建设总长度约10公里。

2、主干道建设

加快区域内主次干道路网的建设，与周边路网相衔接，完善我市“经六纬九”主干道系统，连通老城、仙林、东山，同时形成区域内东西向、南北向贯通性通道，加强区域内各部分之间的交通联系。这对于基础设施建设和各种管线敷设也较为有利，既为城镇居民解决出行难的问题，同时也完善了生活配套设施，对于推动东部地区的经济建设和发展起着积极的作用。

针对与老城通道压力较大的情况，建设纬六路（童卫路-长巷西街段和双拜岗路-柳营路段）形成东西向通道，向西接老城的光华东街-大光路，向东通往汤山方向，缓解中山门、宁杭公路的交通压力。目前最大的问题是需要穿过解放军理工大学工程兵学院和总参干休所，实施有一定的难度。

由于响水河、秦淮河、七桥瓮湿地公园、绕城公路的阻隔，红花-机场地块相对封闭，对外界交通联系仅依靠宁溧路，非常不便。针对这一情况建设丁墙路东进、明匙路南下，其中丁墙路东进（大明路-苜蓿园大街南下）向西连接主城的丁墙路，向东通入区域内的红花-机场地块；明匙路南下（大明路-绕城公路）向北接明匙路，可通至城北干道，向南通往东山。解决红花-机场地区出行难问题，提高出行可靠性，同时缓解宁溧路的交通压力。

建设石杨路西延，向西接老城的长乐路和龙蟠中路，向东连接规划中的宁常高速公路，进一步加强与老城的交通联系，同时增强城市向外辅射，带动麒麟门地区的发展。同时在机场尚未搬迁，纬七路东进短期内无法实施的情况下，增加一条通往宁杭高速公路的路径，提高宁杭高速公路的使用效率，缓解光华路、友谊河路的交通压力。

继续建设苜蓿园大街南下，向南连接东山新区的土山路，增强南京主城与东山组团间的交通联系。

主干道建设总长度约13公里。

3、次干道建设

加强次干道建设，进一步完善路网结构，引导土地开发和配套交通基础设施建设。

针对苜蓿园地区路网薄弱，建设牌楼北路-牌楼路-双其路、杨庄7号路、青年河路，增加跨绕城公路通道；建设后标营路东进，向西连胜利村路，向东接农科院二号路，缓解苜蓿园大街的交通压力，目前最大的问题是需要穿过南京理工大学校区，实施有一定的难度

改造童卫路、现状友谊河路，解决交通瓶颈问题，增强与宁杭高速公路的联系，提高宁杭高速公路的使用效率。

结合大校场机场地块改造，构筑该地块次干道路网，建设秦淮河南路、机场路、冶修一路、冶修二路，支持土地开发。

次干道建设总长度约18公里。

4、支路建设

改造开发成熟片区的支路，解决现状交通拥堵问题，结合近期地块开发项目，建设新支路网。

建设宁铜北路，为御水湾等居住小区服务，改善出行环境；建设星海路西段，为万达紫金明珠、鸿意星城等居住小区及杨庄地块支路网，增强出行可靠性，为储备地块开发创造条件。

结合地块开发，建设七桥地块支路、红花地块支路、麦德龙路东延、小教场路及其南延。

支路建设总长度约15公里。

5、重要交通节点建设

加强交通节点建设，完善城市道路交通系统。改造五百户立交（光华路-绕城公路），增强光华路对外交通联系，增强路网可靠性；建设大明路-御道街高架，解决道路错口问题，提高道路通行能力。

6、光华路升级改造

光华路是连接主城与沧波门地区的最直接、最具备建设条件的城市道路。光华路向东延伸穿越绕城公路后，与规划光华东路相接，直接联系沧波门地区和主城，由于周边没有缓解交通压力的通道，由光华门至绕城公路段的光华路交通流量相对较大，重载车较多，载荷量太大，路面破损和拥堵现象严重，道路的通行效率较低。必须加快实施光华路道路的提档升级改造和沿路立面的出新改造，将光华路打造成一条方便、快捷的景观道路。同时，推进光华路东延建设，使光华路与光华东路直接相接，近期解决居民交通出行问题，远期结合纬六路建设完善五百户匝道的立交系统。

五、结束语

始终坚持以人为本的发展观，努力促进社会全面进步和人的全面发展。公共交通的发展应优先于社会的发展，公共交通的发展依托于基础设施建设，结合全市近远期一批快速路、主次干道的新建或者改造，抓住机遇，集中全力，加快推进和完善秦淮区东部地区的路网结构，增加区域内的贯通性通道，缓解主要干道的交通压力。只有路网结构完善，主次干道功能分明，道路可达性提高，改善居民出行条件，才能提高居民生活品质，促进秦淮区东部地区的经济快速发展。：52319535