政府主导 注重实效 大力培育新型职业农民

河南省夏邑县地处豫东平原，位于豫、鲁、苏、皖四省结合处，总面积1481平方公里，耕地面积145万亩，辖24个乡镇、727个行政村，总人口120万人，其中农业人口107万人， 2012年全县农民人均纯收入6268元，属传统的农业大县。近年来，县委、政府坚持把办好农广校作为振兴农村经济的突破口来抓，依托县农广校持续开展了多层次、多学科、多形式的农民教育培训工作，提出了“围绕市场选产业，根据产业办专业，办好专业促产业”的农民教育培训思路，创造了“开设一个专业、办好一个教学班、搞好一个生产示范点、培养一批科技骨干、扶植一项支柱产业、致富一方农民”的农民教育模式，实现了“教学人员、教学资源、人才培养”三进村。全县每年新招中专学历生300人以上，开展绿色证书培训3000人以上、开展实用技术培训10万人次以上，培养一批基层管理干部、技术骨干、致富带头人，发展农业科技示范户1.5万人，培育农民经纪人1.2万人，带动了全县种植业、养殖业向专业化、规模化发展。夏邑县先后被授予“全国粮食生产百强县”、 “中国食用菌之乡”、 “全国生猪调出大县”等称号。2012年，夏邑县被确定为“全国新型职业农民培育试点县”，目前已在蔬菜产业建立了教育培训、认定管理、政策扶持三项制度，初步认定新型职业农民52人。

一、政府主导，办好农广校

夏邑县委、县政府高度重视农广校，在领导力量配备、机构设置、财政投入、政策引导上都给予大力支持。

1. 建立组织。夏邑县成立了农广校领导小组，县长任组长，分管农业县委副书记和副县长任副组长，组织、人事、财政、科技、教育及农口各单位主要领导为成员。领导小组每年至少召开两次会议，研究解决办学中存在的重大问题，安排、协调搞好办学工作，充分发挥了部门联合办学的优势。各乡镇也都成立由乡镇主要领导挂帅的领导组织。

2. 健全机构。夏邑县从1986年起就把农广校定为独立设置的副科级单位，在机构改革的新形势下，不断提高其规格设置，逐步增加人员编制。目前，县农广校隶属于县政府正科级一级机构，县委为农广校组建了党组，配备了强有力的领导班子，充实专职办学人员62名，聘任了一批兼职教师，各乡镇也都配备了1名有固定编制的专职班主任。明确规定机构改革时“三不减、三不变”，即农广校机构不减、人员不减、经费不减，农广校政府办学体制不变、公益性事业单位性质不变、独立设置格局不变。

3. 赋予职能。县委、县政府根据形势发展的需要，不断给农广校压担子、定任务，赋予新的职能。早在2000年就由县编委批准为农广校加挂了“夏邑县农民科技教育培训中心”的牌子，承担了全县农民教育培训的统筹规划、综合协调和指导服务等任务，成为全县农民教育培训和农村实用人才培养的牵头单位。目前，县绿色证书工程办公室、农科教结合办公室、农村劳动力培训阳光工程办公室、培育新型职业农民办公室均设在农广校。

4. 保障条件。把农广校定为财政全供事业单位，在县财政十分困难的情况下，事业费逐年不断增加，保障农广校办学经费。各乡镇也都列入一定的经费用于办学。同时，还保障农广校基本的办学条件，及时添置电教设备。目前，县农广校办公设施齐全，办公及教学面积达2000平方米，配有卫星地面接收设备、交互式远程教学系统、教学用车等。

5. 政策扶持。夏邑县每年都要制定下发农民教育培训工作意见等文件，建立科学督导考核体系，与乡镇和县直有关部门签订目标责任书，每年都要召开专题工作会议，兑现奖惩。工作实施中，对学员落实优惠补助政策，在县电视台设立了农广校科教兴农专题栏目，形成了上下联动、社会支持农民教育培训工作的良好氛围。

二、注重实效，搞好农民教育培训

1. 在教育层次上分层次开展教育培训。一是简单的实用技术培训。即根据农时季节和农民实际需要，针对广大农民广泛开展的“一事一训”型普及性培训，每年培训均在10万人次以上，为农民致富提供了强有力的技术支撑。二是初级的绿色证书培训。1991年开始试点，1996年全面实施了绿色证书工程，以青壮年骨干农民为主要培训对象，全县每年培训不少于3000人，每年年初招生，年底结业，教学培训工作按照动、植物生长发育整个生长周期进行，确保学员学到先进的理论知识和实用技术，为农村产业发展培育大批骨干农民。同时又积极承担了国家和省下达的新型农民科技培训工程项目、阳光工程培训项目以及新型职业农民培育试点任务，每年都高标准完成了项目任务。三是中级的中专学历教育。主要针对农村党员干部、农业实用技术人才及种植大户、科技示范户等骨干专业农民，半天课题理论教学，半天实践教学，理论和实践紧密结合，有效促进生产发展。一方面在县委组织部的支持下开展农村党员干部学历教育，另一方面组织力量对骨干专业农民开展学历教育。“九五”期间，对全县各行政村主要干部进行中专学历教育，每年招收学员300人左右。“十五”期间，对全县农村基层党员干部进行中专后教育，每年招收学员100人左右，实现每个行政村有一名主要干部达到中专后大专同等学历。进入“十一五”，再次加强了农村党员干部的学历教育，认真实施了农村实用人才培养“百万中专生计划”，积极探索了全日制中职教育试点工作，“十二五”期间，进一步推进了农民中职教育进村的新模式，近些年每年注册中专生均不低于300人，教学成效显著。

2. 在教育方向上围绕产业发展实施教育培训。把教学培训与高效产业发展相结合，实现了教育培训、生产示范、技术推广、相关服务一体化，促进了产业发展。1999年以来，农广校连年在车站镇等乡镇开办了食用菌专业绿色证书和新型农民科技培训班，重点发展双孢菇种植，先后发展食用菌生产经纪人1100名，帮助组建农民食用菌生产专业合作社8个。目前已有19个乡镇、200多个重点村、1.2万农户、4.5万余人从事食用菌生产，全县建有双孢菇标准种植菇棚1.5万座、栽培面积750万平方米，其他菇类1500万袋，形成了以双孢菇、草菇为主，香菇、鸡腿菇、平菇等菇并举的格局，年产鲜菇1.5亿公斤，实现产值达12亿元。食用菌生产还带动了相关产业的发展，全县现有食用菌销售加工企业34家，从事食用菌相关产业人员3万多人，成为全国最大的双孢菇生产基地，被评为“全国小蘑菇新农村建设优秀示范县”。

3. 在教育方式上深入生产一线开展教育培训。为方便农民学习、便于指导生产实践，农广校把教学培训班办在村镇、办到专业村，组织教师、技术人员深入农业生产第一线，一边组建教学培训班搞好教学，一边搞好生产示范，使学员一听就懂，一看就会，提高了培训效果。围绕蔬菜和果树的生产持续开展了蔬菜、果树专业的教育培训，已形成车站镇、刘店乡、马头镇、骆集乡等无公害反季节蔬菜生产基地和李集镇、王集乡等无公害露地西瓜、大白菜生产基地，全县蔬菜种植面积达到30万亩，年产量100万吨；孔庄乡、太平镇等4个乡镇建成了苹果种植基地，全县果园面积20万亩，年产水果30万吨，被农业部命名为优质苹果基地县。

河南省夏邑县农业广播电视学校endprint