审计：当好公共资金的守护神

■ 王洪江

工作交流

审计：当好公共资金的守护神

■ 王洪江

习近平总书记指出：“要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中。”这是新的历史时期对广大党员干部提出的时代要求。审计机关作为综合经济监督部门，肩负着推进法治、维护民生、打击腐败、防范风险、推动改革、促进发展的神圣使命，要当好人民利益的保护神，将“为民务实清廉”的要求内化于心、外化于行，贯穿于审计监督全过程，全面履行好审计监督职责，充分发挥好国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。

牢记使命

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”审计监督的根本目的就是维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。审计是国家经济社会运行的“免疫系统”，这一本质要求决定了审计是维护民生的重要手段，执审为民是审计机关的天职所在。坚持“执审为民”，就是要树立民本审计观，把为民作为审计工作的出发点和落脚点，坚持“问审于民、服务于民、取信于民”，一切从维护老百姓的利益出发，一切为老百姓着想，一切对老百姓负责，真正发挥审计监督在维护人民群众利益和助推经济社会和谐发展中的积极作用。

在审计项目谋划上，多安排民生项目和民生资金审计。结合审计工作实际，在谋划审计项目时，对民生项目和民生资金进行通盘考虑、科学安排，把涉及民生的重点审计项目，如城镇保障性安居工程跟踪审计、就业专项资金审计、企业社会保险基金审计、社会抚养费专项审计调查等项目作为审计监督的重点。通过加大民生项目和民生资金审计力度，促进各项惠民政策的有效落实，促进专项资金规范管理和提高使用绩效，以保证党和政府的各项惠民政策措施不折不扣地贯彻执行，让广大人民群众切实共享改革发展的成果。

在民生项目审计上，多倾注精力和心血。坚持把重点民生审计项目摆在突出位置，树立“民生项目审计一盘棋”思想，举全市审计之力推动重点民生审计。全面深入地揭示和查处损害群众利益的违法违规问题，确保民生项目审计质量，真正把维护群众利益落到实处。

在开展一般项目审计时，多关注民生方面的问题。坚持群众利益无小事的思想，在认真抓好民生项目和民生资金专项审计的同时，也要十分关注其他审计项目中事关群众利益的问题，充分发挥好“火眼金睛”的作用，重点从财政财务收支、干部履职尽责、项目资金使用管理等方面，检查相关利民惠民政策的执行情况，善于发现和敢于揭示损害群众利益的问题，切实保护好人民群众的根本利益。

在问题处理处罚上，多考虑群众的切身利益。坚持从群众的实际利益出发，正确行使好审计自由裁量权。通过自由裁量权在审计问题定性和处理处罚中的合理、正确运用，实现审计执法正义，使最终的处理处罚真正体现“执审为民”理念。如对严重损害群众利益的违法违纪问题，在依法依规的基础上，必须从严从重处理；如果是为解决民生难题和维护群众利益而发生的问题，就要查明原因、剖析根源，在依法依规的基础上做出合情合理的处理处罚。

在审计结果公开上，多公告群众关心关注的民生项目。坚持对政府关心、群众关注的民生资金、民生工程开展无缝隙、全方位审计监督，并按照公开是常态、不公开是例外的原则，及时将审计结果向社会公告，确保各项惠民政策和“为民办实事工程”真正落到实处。特别是对涉及民生的重大项目，不但要公布相关项目管理、资金使用的基本情况，而且要公开各类损害人民群众利益的违纪违规问题，曝光问题整改落实和人员责任追究情况，真正做到让人民群众监督和评判审计工作。

恪尽职守

“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”是审计工作必须始终坚持的基本方针。其中，“依法审计，求真务实”是审计工作的基本指导思想，体现了审计工作核心的法理精神。党的十八大以来，习近平总书记的一系列重要讲话，处处闪耀着求真务实的真知灼见，充分体现了求真务实的奋进精神。特别是他强调的“谋事要实、创业要实、做人要实”的“三实”要求，把对广大党员干部求真务实的要求又提高到了一个新水平，也为做好新时期、新形势下的审计工作提出了更高的要求。审计机关要牢固树立务实审计观，切实履行好宪法和法律赋予的监督职责，不断开创审计工作新局面。

坚持实事求是、解放思想，一切从实际出发的审计工作思路。上情与下情融合，找准审计工作的正确方向。在研究确定审计项目计划时，注意准确把握党委政府和上级审计机关的重大工作部署，认真听取基层群众的呼声，了解掌握被审计单位的实际情况，从而使审计工作做到与上级方针政策和工作部署合拍，与人民群众的愿望一致，切实增强审计工作的预见性、针对性、有效性，减少工作的盲目性和随意性。提质与提效融合，增强审计工作的实效。把提高审计质量和效益作为审计业务工作的主题来抓，对组织实施的每一个审计项目，都要审深、审透、审细、审实，深入发现和揭示重大问题，必须审出实际效果，走形式、走过场的审计坚决不搞，切实做到务实审计，审必有效。权力与责任融合，维护审计监督的权威。坚持依法依规，使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，不断增强审计的威慑力;健全完善整改督导责任制度和工作机制，提高审计决定的执行力。

坚持勇于探索，勤于实践，不断创新审计工作方法。改进手工查账审计模式，全面推行计算机审计，健全联网跟踪、联网核查审计模式，提升审计监督的整体效能。改进传统审计组织方式，注重审计资源整合，积极探索实施“1拖N”和“大兵团”联合作战等审计模式。坚持审计与审计调查相结合，不断拓展审计深度和广度，切实增强审计工作的针对性、严肃性和实效性。坚持在深层次挖掘问题上下功夫，不仅要看常规往来账，更要追踪关联交易，透过现象看本质;既要看账务管理是否合规，更要关注资金使用效果；不仅要加强财政、投资、社保、金融等行业和部门审计，还要注重向绩效审计、环境审计、资源审计等领域拓展。坚持严把项目立项、审计调查、审计实施、审计复核、处理标准和文稿质量关，加强审计工作全过程的质量控制，确保审计项目质量经得起历史检验。更加注重审计处理尺度的把握，正确处理好公错与私罪、合理与合法、过程与结果、刚性政策执行与“踏红线”的关系，分析审计发现问题的前因后果，实事求是地处理问题。

坚持敢于担当，忠诚履职，努力培养审计机关的良好作风。坚持善作善成，怀着对审计事业强烈的责任心、使命感，忠诚履职，勇于担当，咬定青山不放松，不达目的不罢休，不畏任何艰难困苦，以顽强不屈、坚韧不拔的意志和毅力，以“踏石留印，抓铁有痕”的作风，想干事、肯干事、干成事。切实增强问题意识，坚持把揭露违法违纪问题、发现案件线索作为审计工作的重要内容，切实查深查透深层次的违法违规问题，全面履行好审计的重要职责。对审计工作中遇到的各种干扰要坚决排除，勇于坚守审计工作者的职业操守，勇于维护国家和人民群众利益。

正风肃纪

清廉，是为官之德，为政之要。习近平总书记强调指出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，做到严以修身、严以用权、严以律己。这“三严”要求，为审计机关加强党风政风建设指明了方向，为党员干部正心修身、干事创业明确了奋斗目标和检验标准。刘家义审计长强调指出，发挥审计机关在推动党风廉政建设和反腐败斗争方面的作用，归根到底靠的是一支纪律严明、能打硬仗的审计队伍。要高度重视审计机关纪律建设，用铁的纪律打造对党绝对忠诚、依法履职尽责、勇于担当、无私无畏、敢于并善于亮剑的审计铁军。审计干部为审清廉，关键要落实好习总书记提出的“三严”要求。

做到严以修身。修身是万事之本，是中华民族优秀传统文化的精髓。我们党一贯重视修身养性、提高人格的重要作用，并在实践中不断予以发展。坚持以党的群众路线教育活动为契机，持之以恒地抓好党组理论中心组和局机关集体学习制度，不定期地组织专题研讨、思想交流活动，不断提升学习效果，大力营造浓厚的学习氛围，促进学习型审计机关建设。认真学习《党章》，加强党性修养，增强党性意识，时刻按党章办事。加强党的路线方针政策和审计业务知识学习，促进知识储备和知识更新，不断提高履职尽责能力。始终注重世界观改造，坚定理想信念，提升思想境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，自觉与党中央保持高度一致，在完成工作任务时善谋事，能成事。

做到严以用权。坚持用权为民，按规则、按制度办事，把审计权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。坚持严格按照宪法和法律赋予的“权力清单”开展审计监督，按照审计法定程序和方法步骤实施审计，自觉规范和约束审计自由裁量权，做到不越红线，坚守底线。坚持民主集中制原则，凡属“三重一大”事项和涉及重点审计工作、干部选拔任用、大额经费开支、机关重要事项等，坚持听取群众意见。特别是对审计查出问题的定性和处理处罚，坚持召开集体审理会议研究讨论，确保按规则、按制度行使审计权力。

做到严以律己。严以律己是党和人民对党员干部最起码的要求，是党员干部应具备的基本素质和道德准则。审计干部要以公仆精神严格要求自己，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和审计纪律，用审计别人的眼光审视自己，凡是要求别人做到的自己首先做到，凡是禁止别人做的自己首先不做；坚持讲党性、重品行、作表率，常修为审之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，严格遵守中央“八项规定”、审计署“二十不准”、省市委有关规定和局机关“十不准”要求，自我约束自己，自己管住自己，自己完善自己；坚持把廉洁自律作为党性修养的重要内容，奉为执政必备的职业道德，当成防微杜渐、拒腐防变的有力武器，看作是履职尽责、成就事业的根本保证。

(作者系河北省唐山市审计局局长)