带头禁烟 知易行难？

裴佩

茶楼、餐厅、公园等公共场所，“请勿吸烟”的标识牌时时提醒人们不要吸烟。然而，“吞云吐雾”的烟民依然比比皆是，禁烟标志形同虚设。对于吸烟人群，中国控烟协会一组调查数据称，我国男性公务员群体吸烟率达到了61%。最近，中央针对公务员群体，出台了在公共场所带头禁止吸烟的相关规定，引起社会关注。

背景：

禁烟令的再次升级

2013年，从中央到地方，各项规定、禁令不断出台，这一年被公务员称为“禁令年”。2013年12月29日，一纸“禁烟令”下，一些“烟瘾大”的领导干部成为关注焦点。

“各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟、各级党政机关公务活动中严禁吸烟、要把各级党政机关建成无烟机关……”中办、国办印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，对领导干部的吸烟行为提出了具体的要求。

事实上，香烟这种接待应景之物，十余年来一直被“排挤”，在“公共场所禁烟”早已不是新鲜事。记者梳理了这些年全国一些地方性的“禁烟”法规：

1998年，深圳出台了第一个地方性的禁烟规章；2009年，广州推出“史上最严”的控烟条例，规定餐厅、网吧、公园、车站等公共场所全面禁烟；2010年3月，杭州以地方法规形式明确10类禁止吸烟、9类控制吸烟的场所；2011年，我省对商场、公共汽车等九类公共场所禁烟，个人在禁烟场所吸烟的，责令改正并处以50元以上200元以下罚款……目前为止，至少有半数的地级以上城市实行了立法控烟。

其实，无论是从反腐的防微杜渐，还是从全民控烟的角度，不少地方都曾经作出过倡导官员带头禁烟的举动。

拿银川为例。早在2008年，该地就以立法形式控烟，规定机关、团体单位的会议室等10类公共场所禁止吸烟。2012年，银川又推无烟办公楼创建活动，干部吸烟3次以上罚100元，一年内不得评优。2010年，我省眉山东坡区也对正科级以上干部强制禁烟，凡承诺过的如没戒烟那就“戒了烟，再上班”……

然而，这毕竟只是一隅之举，范围小、影响小，难成气候。公众也常感叹一些干部“对宣传很负责，对行动不那么负责”。而这次，对于中央强调“领导带头禁烟”的决定，有网友称：“中央态势高压，决心坚定。地方跟进，真可谓抓住要害。”还有人说：“针对领导干部群体出台的具体规定，可以说是下了大力度，是升级版的‘禁烟令。”

见闻：

官员话禁烟

“禁烟令”颁布后，公务员的反响怎样？许多男性公务员纷纷发表了自己的观点，有人拍手赞成，也有人面露难色。

说法1：“应该慢慢来戒，需要一个过程”

河南的一位干部表示，他非常拥护国家出台领导干部公务活动中严禁吸烟政策。“不过这需要时间，不能着急。很多喜欢吸烟的领导已经养成了习惯，很难一下戒烟，否则身体容易内分泌失调。应该慢慢来戒，戒烟需要一个过程。”

山东某厅办公室一名干部感到“发愁”：“我经常在办公室熬夜写材料，全靠烟提神，不让吸，这不要了命了？”他坦承“禁烟令”没有死角，楼道、厕所都不准抽，“就算跑到楼下抽也不行，因为是公务时间。”

说法2：“上班憋着，回家抽！”

安徽一位“一天两包烟”的县委书记说，这些天他的电话被“打爆”了，上级让他立即戒烟，同级干部有的劝他注意，有的开玩笑调侃。“以后还吸不吸烟？暂时还戒不掉，上班憋着，回家抽！”

说法3：“作为老党员，必须戒”

在广州省直机关工作的老林，像往常一样在家里收看《新闻联播》，新闻播出不到10分钟，一则新闻让他懵了：中央发通知，领导干部要带头在公共场所禁烟。

“这么高规格提禁烟，还能不戒烟？”当晚，老林抽完剩下的一包烟，开始戒烟，“不戒不行，必须戒，作为一位老党员，要响应党的号召，就算暂时难受一点，长远来看，对身体健康也是好事。”

说法4：“领导干部带头是关键”

广东省直机关一位王姓干部认为，公共场所禁烟屡禁不止，的确与领导干部不带头有很大关系，“领导要是带头吸烟，我们也不可能把他的烟给掐了吧”。他说，这种陋习如果仅靠单位内部自查自纠、同级单位监督，很难解决，迫切需要中央出台禁止性规定。

浙江一位县级宣传部副部长说自己是被动吸烟者，“干部之间都讲面子，尤其是领导吸烟，你不吸就不太好看。”他说，这次中央的禁烟令有望“解救”像他这样的人。

值得注意的是，还有一部分基层干部直言“公务员不好当”，“‘禁令现在越来越多，一条接一条，管得越来越细，但也有点过于‘一刀切了。”

声音：

期待“禁”能走得更远

细数2013年的“禁令”：禁公开吃喝、旅游，禁收贺卡，禁入会所，禁公共场所吸烟……这一年，中央接连出台十几个约束官员“吃喝享乐”的规定，事无巨细，把严格监督细化到了公务员诸多的生活细节上。

专家们表示，从细微处抓领导干部作风问题，体现出了一种“微管理”思维。中国疾控中心研究员吴宜群认为，“通知规定的禁烟场合覆盖了一般公共场所、公共办公场所、公务活动等，意味着领导干部在工作、生活上都要作表率，并主动接受监督；五条规定条条具体有力，体现了中央控烟的决心。”

对此，很多市民更为朴实的评价是，“从细节才能看出官员的品质，这些规定来得很贴民心。”“‘禁烟令指向明确、重点清晰，相信能对部分官员以‘烟之名进行的贪腐之风进行一次深刻的‘洗礼，期待各种‘禁令能走得更远。”

然而，不少党员群众对领导干部能否坚持带头禁烟，作风建设能否取得实效，仍心有疑虑，担心“禁烟令”只是“一纸空文”，能不能真正落到实处，还是一个悬念。

业内人士坦言，吸烟常被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现，见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕；机关控烟成难点，监督不够，处罚也很少。我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。

“其实，在发达国家，领导不吸烟已是惯例。”中山大学政务学院吴志雄教授表示，领导干部是机关、单位形象的重要组成部分，干部在办公时间、公务活动、公众场合中吸烟，的确很不妥当。

还有专家更是一语中的：公务员本身就掌握了一部分公权力，自然要让渡出一部分个人的权利。中国正处在社会转型期，限制官员的特权是必然的行为。频繁的“禁令”下，有助于社会从“官本位”到“民本位”转变，也让公众切实感受到“把权力关进制度的笼子里”。（责编：雷怡安）

链接

世界禁烟之最

最早的禁烟法：《严禁吸烟法》

1989年，意大利颁布的《严禁吸烟法》是世界上第一部禁烟法。规定在医院、学校、老人的家里、体育中心、剧院和电影院、广播电台、电视台的工作间里完全禁止吸烟。规定16岁以下的儿童禁止吸烟，违者处以20万里拉（合140美元）以上罚款；对向孩子出售香烟的人，要处以100万里拉的罚款；管理人员若不执行这项禁令，将被处以500万里拉以上的罚款。

戒烟运动的发源地：美国

1977年，美国国会通过了美国国家癌症协会提出的把11月12日作为“全美戒烟日”的议案，是世界上第一个确立“全国戒烟日”的国家。美国没有制定任何全国性的禁烟法规，禁烟的规定完全由各个州自由规定。

吸烟率最低国：新加坡

从1986年12月1日起，新加坡将不吸烟列为国民守则内容。严禁在公共场所吸烟，有违反者处以高额罚款，最高罚款可达2000新加坡元（约11522元人民币）。由于禁烟的规定，新加坡现吸烟人数已下降到人口总数的15%，成为世界上吸烟率最低的国家。