高校债务对学校可持续发展的影响

梅祥娣

根据国家审计署2011年7月披露的35号审计公告数据显示，截至2010年底，全国1164所地方所属的普通高校负债2634.98亿元，虽然每所高校平均负债2.26亿元，但足以使高校为化解债务而减缓发展的步伐。随着高校还债高峰陆续到来，再加上国家实施宏观调控政策后，银行多次加息，高校还本付息压力急剧加大、财务风险不断增高，目前，高校债务借新还旧率达到50%，有的高校收来的学费基本用来偿还银行的贷款，一些高校在引进和培养高水平师资、改善教学和科研条件等方面资金捉襟见肘，成为制约高校进一步发展的瓶颈。

高校偿还债务现状

还贷能力低，收入增长有限 高校的办学经费来源主要有5个部分：一是财政拨款。政府财政拨款基本上是用于人员支出，不可能有结余来偿还贷款。二是教育事业收入。随着招生规模扩大学费收入有了较大增长，但是学校对教学设施和师资力量的需求也在增加，有多少结余用来还贷很难界定。三是校办产业上缴款。然而多数校办企业经济效益较差，上交不了多少利润，有的甚至要学校拨款养活校办企业职工。四是科研创收收入。在我国，除少数顶尖高校外，多数高校的科研水平和科技开发条件并不具备科研产业化的条件，仅有的一些科研收入学校也作为“代管款项”来进行核算，而且必须专款专用。五是其它收入，这部分收入包括社会捐赠收人、银行存款利息收入、其它零星收入等，这些收入占学校总收入的比重都很小，用它还贷几乎不可能。

生源数量下降 教育部下属的中国教育在线发布《2011年高招调查报告》称，由于人口出生率的下降，全国高考生源在2008年到达历史最高值1050万人后，开始全面下降，2009年和2010年累计下降了200万人，并呈下降速度加快趋势，这一态势将一直延续至2017年到2020年前后。可以说高校的招生大战已拉开帷幕，生源数量的下降，扼制了学校事业收入逐年增长的势头，势必影响占学校总收入比重较大的教育事业收入总量，从而降低学校的还贷能力。

通过分析看出，高校究竟有多大的偿还能力不言而喻，高校如果不精打细算，慎重考虑学校的贷款规模，盲目借贷，必然会给学校带来巨大的财务风险。

高额债务对高校发展的负面影响

制约高校的发展能力及运行能力 负责任的高校管理者首先应该努力减少债务，避免使高校陷于高风险状态之中。但高校的收入在一定时期内是非常有限的，而偿还债务却是刚性的，高校不得不将有限的收入用于还债，这将严重制约高校的发展能力及运行能力。

出现财务支付困难，进而陷入办学困境 高等学校在民事活动中作为独立的法人实体，依法享有民事权利，承担民事责任。因此，贷款筹资是高校选择的权利，同样到期还本付息也是高校应尽的义务。贷款到期不能偿还债务，须承担民事责任，使高校背上债务包袱，陷入办学困境，并可能引发银行诉讼。

影响高校教育质量和科研水平的整体提高 极度扩张之后，高校贷款后遗症随后出现，毋容置疑，高校债务、经费紧张已经影响到高等教育质量，一些高校为了还贷，不得不压缩办学经费，教育质量得不到保证。此外，各上级职能部门从自身角度出发，都来切分高校学费收入这块蛋糕，如思想政治工作专项、创业教育专项、国防教育经费、体育经费，这样一来，学校能自有支配的资金很少，在本着“有多少钱办多少事”“一要吃饭二要建设”的原则下，在保证人员经费和日常公用经费开支外，提升学校内涵建设的项目支出必将大幅降低，因而影响高等教育质量和科研水平的提高，影响学校正常教学投入，影响师资队伍和学科建设，导致教学质量下降，真正耽误学校的长远发展。

人才流失 一些高校为了偿还到期债务，不得不加强内部资金管理，压缩各项内部开支。由于资金来源有限，当高校难以满足日常运转的最低要求时，高校往往难以兑现政策性工资福利，导致教职工工资水平长期低于同行业同资历人员，严重影响了教职工工作积极性，进而导致优秀教师另攀高枝，大量优秀教职工人才流失，现有教师满负荷工作得不到知识更新而使教育质量下降，最终培养出的学生名不符实，就业能力降低，其结果只会影响高校的可持续发展和阻碍社会经济发展。

贷款压力背后的思考

高校背负沉重的贷款压力，其根本原因是国家财政投入不足。据统计，扩招后，我国高校投入大概增加了5000亿元，而其中政府投入仅有500亿元。由于还贷的压力，致使高校领导不得不终日思考如何才能不差钱，分散了对教学、科研、管理等方面的精力，势必影响高校的健康发展。高校作为非盈利性的公益组织和教育服务培养出的人才作为公共产品的特征，决定了政府是高等教育的最终责任者，高校通过大规模扩张和建设后，积累了大量的优质资产，这些优质资产的所有权属于国家，受益期长，还为未来高等教育发展奠定了物质基础，但现任的高校师生员工并不能从这些优质资产中获得收益，却要为形成这些优质资产而背负的债务付出巨大的代价，这也是不公平的。在巨额债务面前，高校已远远超出了自身的偿还能力，因此，政府有责任主动采取措施，发挥公共财政的职能作用，积极化解和偿还高校债务，并指导高校制定有效的偿还机制，控制和降低高校债务风险。

（作者单位：常州纺织服装职业技术学院）endprint