适应新形势，推动兽医事业科学发展
——农业部副部长于康震在第五届中国兽医大会上的讲话

本刊记者/赵培培

适应新形势，推动兽医事业科学发展
——农业部副部长于康震在第五届中国兽医大会上的讲话

本刊记者/赵培培

当前，各行各业都在为早日实现小康社会努力工作。作为农业现代化建设的一支重要力量，兽医队伍也应该把握发展形势，坚持改革创新，着力提高服务经济社会发展的能力。下面就如何适应新形势、新要求，推动兽医卫生事业科学发展讲三点意见。

一、要准确把握兽医工作新定位，着力提升兽医卫生服务水平

立足我国经济发展实际，结合全球经济发展趋势分析，当前兽医工作任务已经发生了深刻变化。世界动物卫生组织、联合国粮农组织、世界卫生组织共同倡导的“同一个世界，同一个健康”的理念正在成为引领兽医事业发展的主流思想，有效保障食品安全、养殖业安全、公共卫生安全和生态环境安全已经成为新时期兽医工作的首要任务。高质量做好兽医工作，必须更加准确的把握兽医工作的新定位，更加自觉的配备各方力量，努力提高兽医公共卫生服务和社会化服务水平。

一要从保障养殖业安全高度认识兽医卫生工作的重要性。兽医卫生工作是保障养殖业健康发展的基础和关键。动物疫病的暴发不仅会给养殖业以及上下游产业造成直接经济损失，还会降低消费信心，给整个产业带来长期的负面影响。从食物供给角度看，随着人口绝对数量的增长和人民生活质量的提升，社会对动物源性食品的有效供给将提出更高的要求，据联合国粮农组织测算，全世界已知养殖动物疫病超过300种，给畜牧业造成年均直接经济损失超过20%。在养殖业资源环境约束不断增强的大背景下，做好动物疫病防制工作对于促进养殖业转型升级非常重要，对保障动物源性食品有效供给具有更加重要的意义。可以说，在农业现代化进程中，率先实现畜牧业现代化离不开兽医工作的保驾护航。

二要从保障公共卫生安全角度认识兽医工作的重要性。二十世纪九十年代以来，重大动物卫生事件不断发生，社会各界越来越认识到要保证公共卫生安全，必须解决好两个关键点——兽医卫生问题。一是人畜共患病，统计表明60%的人类传染病来源于动物，历史上给人类带来灾难性损失的传染病中，80%为人畜共患病；近二十年来，全球新发传染病中，有75%来源于动物。目前，很多人畜共患病都给全球公共卫生带来了严峻的挑战。二是病原体耐药性问题，动物养殖过程中，兽医药品的使用导致病原体的变异加快，耐药性增强问题已经成为全球关注的公共卫生威胁和隐患，解决好这个问题必须从规范科学使用兽医微生物制剂，及时全面掌握耐药性的现状、趋势，科学评估、准确干预，从源头有效控制相关风险，从某种意义上来讲动物疫病防控是人类疫病防控的前沿阵地。

三要从保障动物源性食品安全的高度认识兽医工作的重要性。动物源性食品安全问题主要涉及生物、物理、化学三个方面，无论是总结发达国家的先进经验还是研究发展中国家的成功实践，我们发现只有抓住兽医问题的根本，提高养殖环节的生物安全水平、饲养管理水平，才能真正把好产地检验和屠宰检疫关。强化兽医药品的使用管理和产品认证，通过从生产到加工整个链条的关键控制点，动物源性食品安全问题才能更加有效的解决。所以，可以毫不夸张的说兽医是保障人们舌尖上安全的前沿卫士。

四要从保护生态安全的角度认识兽医工作的重要性。

把兽医工作和环境保护，生态平衡联系在一起主要基于以下几点：一是病死动物无害化处理难度大，影响生态环境，能否及时有效的科学处理动物尸体，对周围环境产生直接的影响。2013年黄浦江死猪事件就说明了病死动物无害化处理不到位会严重影响生态平衡。二是兽医药品使用不当会对生态环境产生危害，全球兽医药品多达7000余种，数量巨大，动物药品使用后会随着代谢进入环境，另外大量使用消毒剂，将对土壤、水体造成危害。三是野生动物多样性安全也是生态环境平衡的重要组成部分。除了动物疫病引起野生动物，特别是野生易感动物发病、死亡之外，保持动物数量、生态平衡，维持人和动物的和谐相处，保护动物福利等这些都是兽医工作者的重要任务。因此，兽医还是生态卫士。

面对兽医工作的新形势、新任务，我们必须紧紧围绕推进国家兽医体系和实现农业现代化改革的总目标，全力推动兽医管理和服务能力的建设。一要牢牢把握兽医工作公众产品和私人产品两种途径，妥善处理好政府与市场、中央与地方之间的关系；二要充分发挥市场在兽医卫生资源配置中的决定性左右，强化公益性服务和经济性服务；三要加快提升政府兽医部门在法律体系建设、管理体系改革、市场活动监管等方面的履职能力；四要创新社会化服务业的发展和市场的培育方式，鼓励、支持、引导社会资源进入兽医卫生服务领域，并充分发挥作用；五要大力培育符合市场需要的社会服务，推动兽医社会化服务体系建设。通过“看得见的手”和“看不见的手”有效衔接、良性互动来共同推动兽医卫生事业健康发展。

二、要切实加强人才队伍建设，有力支撑兽医卫生事业发展

人才资源是第一资源。近年来。我们积极推进兽医人才队伍的建设和管理，组织开展官方兽医资格的确认、执业兽医资格考试与兽医执业注册、乡村兽医登记以及村级动物防疫员培训等工作。截止目前全国确认的官方兽医大约是10万人，通过考试和考核方式授予执业兽医资格的人数是7 1620人，登记的乡村兽医有27．7万人，另外还有64．5万名村级动物防疫员。这支兽医队伍总体上能吃苦能战斗，在重大动物疫病防控、自然灾害应急处置、重大事件的食品安全保障的行动中都发挥了至关重要的作用。但是，我们也看到，我国兽医队伍的整体水平与保障养殖业安全、动物性食品安全、公共卫生安全和生态环境安全的要求还不相适应，人才队伍建设必须从以下四个方面予以大力推进。

第一加强官方兽医队伍建设。官方兽医是承担全国动物卫生监督执法工作的主力军，这支队伍的素质、能力和质量直接影响国家兽医队伍的质量，关系兽医事业的发展。近几年，全国10万多官方兽医勤奋敬业、敢于担当，严把养殖、流通、屠宰三道关，全面执行从养殖到屠宰的兽医卫生工作，为完成“两个努力确保（一是努力确保不发生重大区域性动物疫情，二是努力确保不发生重大农产品质量安全事件）”的任务做出了贡献。但是，我们应该看到这支队伍的发展还不平衡，在执法过程中还存在只收费不检疫、隔山开证、乱罚款、乱收费等现象，给动物防疫和动物产品质量安全监管工作留下了隐患。2013年和2014年农业部在全国连续组织开展了行风规范活动，提素质、强能力，有效规范了官方兽医的施法行为，全面提升了官方兽医的施法能力。今后在官方兽医管理上，我们还要继续坚持两个行之有效的办法，一是对严重违法乱纪、社会影响大的害群之马要坚决清理出官方兽医队伍；二是加大作为力度，提高官方兽医的政治素质、政策水平、法律素养和思想能力，提高官方兽医爱岗敬业、全心全意为人民服务的意识和水平，努力打造出一支政治素质过硬，业务能力过关的官方兽医队伍。

第二加快执业兽医队伍建设。执业兽医是提供兽医社会化服务的主体。近年来，农业部和各级兽医主管部门采取积极措施建立健全执业兽医管理规章制度；大力实施执业兽医考试、执业兽医注册和从业管理制度，目前全国注册和备案的执业兽医达到了14831人，但与发达国家相比，以及我国的实际需要相比，我们的执业兽医队伍还存在着数量不足、素质不高。今后要重点做好三个方面的工作：一是稳步增加执业兽医数量，在科学评估、合理测算执业兽医需求的前提下，制定出台执业兽医建设规划，研究完善执业兽医资格考试、注册等配套的政策措施，有计划、有步骤的推进执业兽医队伍建设，以兽用处方药制度的实施为抓手，加快推进执业兽医注册、备案工作的开展；二是促进兽医学历教育水平的提高，要配合有关部门研究兽医学生教育与产业对接的机制，科学设置兽医教学质量标准，加快兽医学院认证制度，着力提高兽医专业学生临床实践和应用的能力，推进兽医教、学、用一体化进程；三是加快建立执业兽医继续教育制度，积极扶持、培育、充分发挥行业协会等社会力量，构建组织多元化、形式多样化、内容个性化的继续教育培训机制，充分利用各种教育培训资源开展兽医政策、法规、技术的培训，探索将将执业兽医继续教育与执业管理挂钩，促进执业兽医能力水平的提高。

第三规范乡村兽医人员队伍建设。当前和未来，乡村兽医和村级动物防疫员仍将是我国开展动物疫病防控的重要力量，必须高度重视，强化管理。一是要将乡村兽医管理与村级动物防疫员管理有力结合，优先确定登记备案的乡村兽医作为村级动物防疫员，要强化乡村兽医登记和从业管理，切实规范乡村兽医用药制度；二是要协调落实基层动物防疫工作的定位，对其进行培训，调动基层防疫人员的积极性，提高乡村兽医从业水平，鼓励符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试，鼓励取得执业兽医资格的人到乡村从事动物诊疗服务，促进高水平的兽医人员向乡村流动，向规模养殖场聚集，在基层动物防疫中发挥更大的作用。

第四支持兽医科研的建设。兽医科技工作者作为第一生产力的提供者，对加快兽医科学进步，促进兽医工作开展，提高我国在国际兽医事务中的话语权等都发挥了非常重要的作用。农业部的各级兽医主管部门要积极协调有关部门，为兽医科技人才的培养和发展创造良好条件，加快兽医基础研究和应用研究，加快科技推广和成果转化，加快兽医科技人才的队伍建设，促进自主创新能力的提高，为我国兽医事业的发展提供更加坚实的科技支撑。

三、要充分发挥行业协会作用，积极推动兽医卫生事业的发展

今年是我国全面深化改革的开局之年，也是中国兽医协会成立五周年。五年来，中国兽医协会在政府与兽医从业者、政府与企业、企业与兽医工作者之间搭建起了有效的交流和沟通的桥梁，在规范兽医从业行为，营造公平竞争环境，强化兽医执业素质，促进兽医教育发展，推动兽医科技进步，提升兽医执业水平，开展中外兽医交流合作等方面都做了大量的工作，支撑了兽医的工作，满足了社会的需求，促进了行业发展，为保障养殖业安全、动物产品安全、公共卫生安全和生态环境安全做出了积极贡献。随着新一轮政府改革的升级，行业协会的建设和发展将迎来新的机遇。中国兽医协会应顺势而为，一手抓自身建设，一手抓行业自律，在加快我国兽医卫生事业又好又快发展的过程中自己也得到良好的发展。在此，提几点希望与会员共勉。

一希望在推动兽医基础教育方面发挥作用。我国是畜牧业大国，年饲养动物总量达到205亿头/只，畜牧业总产值2．8万亿元，动物疾病诊疗、疫病防控，动物源性食品安全保障，兽医公共卫生管理和生态环境维护等各个方面都需要大量的兽医。推动我国高等院校兽医教育与能力结合，提高教学质量，培养合格人才都显得非常重要，关系我国未来兽医事业发展的人才基础。几年来，中国兽医协会在促进国际兽医合作，严格培养兽医临床医师方面做了积极探索并取得了可喜的成绩。下一步，应在已有工作的基础上，积极创造条件，探索推动兽医教育资质、评价体系，把这一功在当代、利在千秋的大事抓紧、抓实、抓好。

二希望在执业兽医继续教育方面发挥积极作用。我国执业兽医整体水平不很高，加强执业兽医继续教育，提高执业兽医综合素质显得重要而迫切。由于我国执业兽医制度起步较晚，目前执业兽医继续教育活动仍处于自发的状态，教育的性质多种多样，教育的内容千差万别，教学质量参差不齐，广大执业兽医的继续教育权益还得不到有效的保障。中国兽医协会应积极发挥好行业协会的作用，积极推动我国执业兽医继续教育体系的建设和完善，引导规范全国继续教育推动和水平提升。一要进一步明确以执业兽医继续教育社会体系建设为支撑的，以执业兽医继续教育平台建设为保障，以强化执业兽医能力提升为重点，整合各类培训资源，切实推动执业兽医继续教育的整体发展思路；二要研究提出全国执业兽医继续教育总体规划、实施计划和方针政策的确立；三要研究提出执业兽医继续教育学分管理和培训机构、培训项目等认证管理及方案，把执业兽医继续教育纳入法制化、规范化范围；四要制定执业兽医培训规范，开发执业兽医继续教育法，建设执业兽医继续教育网，探索适合我国执业兽医教育发展的新模式。

三希望在完善执业兽医年度报告制度方面发挥积极作用。以执业兽医诚信执业为着力点，积极推动执业兽医执业活动年度报告制度，加强执业兽医继续教育学分制探讨，研究并推动实施执业资质与继续教育质量、数量向结合的管理机制，加强执业兽医执业道德建设，完善执业兽医执业道德规范，倡导依法执业、诚信执业、规范执业。

四希望在推动专科兽医师培养和认证方面发挥积极作用。临床兽医师学位的作用是全科兽医师成长的基本能力，很多兽医师逐渐向某个更专业的领域发展，成为掌握全科兽医技能的更高级专业的执业兽医师。在取得高级专科执业兽医师之前，必须在有资质的专科培训机构进行培训，并通过相应的理论和技能考试。从未来发展来看，我国不仅需要大量的合格的全科兽医师，也需要许多的高级专科兽医师。中国兽医协会应积极创造条件，认真调查研究，科学编制评价标准，适时探索开展培养高级专科兽医师的培养机构，实施评价标准，促进高级专科兽医师群体的发育和成长，提高兽医的专长。

五希望在推动宠物诊疗机构分级评定方面发挥积极作用。总的来看，我国动物诊疗机构尚处于初级发展阶段，动物诊疗机构在区域分布、社会背景、诊疗水平、服务质量等方面差异很大，恶性竞争的情况也比较普遍，不及时的加以引导和管理，将来会逐渐严重的影响行业的发展。科学公正、高效透明的开展诊疗机构分级评定是中国兽医协会应该探索开展的一项重要工作。目前中国兽医协会立足我国实际，借鉴国外兽医诊疗行业管理的经验，出台了我国动物诊疗机构的分级评定管理办法，并据实完成了首批的评定工作。今后，应把这项工作作为兽医协会一项基本的日常工作来加以部署、推进。以服务会员、服务社会为出发点和落脚点，通过分级管理这一有效措施，实现规范行业行为，提高服务水平的最终目的。当前，希望中国兽医协会重点抓好两个方面的工作：第一是进一步完善宠物诊疗机构分级评定办法和标准，大力开展宠物诊疗机构分级评定工作，树立宠物诊疗星级机构典范，引导更多的宠物诊疗机构来参与评级，使分级评定工作得以持续健康的发展；第二是建立宠物诊疗服务软、硬件标准体系，研究编制宠物诊疗机构建设规范和宠物诊疗技术规范，为各级兽医主管部门监督管理宠物诊疗机构提供依据。（本文根据会议录音及资料整理，未经本人审阅）