肖杰：三沙建设一天都不耽搁

傅勇涛+刘伊曼

肖杰，1960年生，广东雷州人，2012年7月24日当选首任中共三沙市委书记、市长。

“中国最年轻地级市”的市长肖杰，以全国人大代表的身份，从遥远的三沙赴北京参会，抵达驻地后，一直被记者们围追堵截。

三沙市位于中国南海，是中国地理纬度位置最南端的城市，为海南省第三个地级市，下辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。三沙市涉及岛屿面积13平方千米，海域面积260多万平方千米，是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的市。

3月8日，肖杰接受《瞭望东方周刊》专访，介绍这座海岛城市的变迁。

海上维权执法可圈可点

《瞭望东方周刊》：三沙市成立以来，政权建设备受关注，你提出：三沙建设速度在加快，将把维护国家主权放在更为突出的位置，2013年三沙政权建设是如何顺利推进的？

肖杰：过去一年，三沙市大力加强政权建设，行政管控能力范围有效拓展。依法建立完善了保证市级政权正常运作的20个行政机构，建立了党委议事与工作规则等53项确保政权运转的规章制度。我们建立了永乐群岛工作委员会和管理委员会，选举产生了包括5个党总支在内的33个基层党组织。建立了美济、银屿、北岛三个居民委员会，完成了8个居委会换届工作，第一次颁发三沙居民身份证和三沙居住证。

三沙市始终把维护国家主权和海洋权益放在突出位置，开展军警民海上联合执法，依法加强海上综合管控。我们实现了综合执法船永乐群岛巡航执法常态化，成立了西沙群岛军警民海上联防协调中心，建立了军警民联防管控机制，初步建成军警民联防体系。建立了海上执法协管员和海上民兵连队伍，海上维权执法能力明显提升。

在我看来，去年海上执法情况也是可圈可点。2013年渔政船共出航83次，其中巡航58次，出海225天，航程13565海里，登临检查渔船65艘次，查处国内外渔船14艘，驱赶外籍渔船45艘。

《瞭望东方周刊》：近期去过三沙的人都能明显感受到，基础设施条件有了很大的改善，请你介绍一下去年基础设施建设情况，从海口至永兴岛的船舶输送能力有提高吗？军民往返海口还顺畅吗？

肖杰：一年来，三沙居民真真切切地感受到了重点基础设施完善，给大家的生活带来的便利，就在接受采访前，我们刚刚结束码头、岛际快艇停靠点等一些重点项目建设的论证会议。从目前看，永兴综合码头一期水工工程、“甘泉岛”号岛际交通船、三沙文物保护修复工程、赵述岛海防路、赵述岛海岛修复保护工程一期水下人工礁体工程等5个项目已竣工并投入使用。

在三沙市政府的驻地，永兴岛的基础设施变化也是最为显著的。公用住房封顶，永兴污水处理、西沙垃圾收集转运项目部分投入使用。永兴机场军民合用改扩建、晋卿岛综合补给基地、永兴综合码头服务设施项目、北礁生态保护站、赵述岛码头等一批项目前期工作进展顺利。

我认为，往来海口至永兴岛的补给也是去年基础设施增强的一个亮点。最新的情况是，万吨级“三沙1号”交通补给船入坞建造，永兴岛海水淡化及配套管网工程，宣德路、双拥路改造工程正在实施。污水垃圾处理主厂区已开工，永兴综合码头二期及陆域配套、文昌清澜交通补给码头即将动工。

三沙广播电视实现“村村通”、“户户通”

《瞭望东方周刊》：你说过，三沙变化最大还是民生。对于四面环海、远离大陆的三沙居民来说，喝上干净水、吃上新鲜菜，曾是可望而不可即的事。现在的情况怎么样，三沙市一些海岛上的居民生活情况怎么样？

肖杰：如果你有机会实地走走看看，你会发觉三沙之大、之遥远、之艰苦，没有来过的人是无法想象的。

三沙市委、市政府的驻地在西沙永兴岛，这个2.13平方公里的海岛没有淡水，生活物资全靠补给船运送，交通运输、生活后勤保障是软肋。我曾六上赵述岛，亲身感受群众的艰难。那里房屋简陋，物资匮乏，文化生活单调，交通不便利、群众就医十分困难。

三沙市成立一年，变化最大的是民生。2013年，运送上岛的淡水2万余吨，海水淡化5万余吨，分别比上年提高6倍和3倍，基本解决了岛上居民的饮用水和生活用水。

海口往返永兴岛的补给船一周四次往返，三沙和大家的距离近了。“琼沙3号”、椰香公主号等交通补给船航行90航次，加上政务包机，运送海南至永兴岛军民4.8万人次，粮食蔬菜近9000吨，极大改善了岛上的物资补给。

如今，三沙市已实现广播电视“村村通”、“户户通”，60多套卫视节目和四五个广播频率供渔民们选择。今年春节，永兴岛、赵述岛等海岛上的居民，都能看到直播春晚。

三沙市人民医院、休闲健身广场、海洋浴场建成投入使用，永兴岛公务人员实现办公区与住宿分离……对于四面环海、远离大陆的海岛，每一丁点的变化都来之不易，凝聚着我们的心血与汗水。

《瞭望东方周刊》：有人说西沙归来不看海。西沙邮轮旅游从2013年4月28日开通运营之后，情况怎么样？能给大家详细介绍一下令许多人向往的西沙邮轮旅游吗？

肖杰：西沙邮轮旅游目前已经运营14个航次，接待游客2000余人，实现了常态化运营。今年西沙旅游将再次扩大范围，增加旅游产品。游客乘坐“椰香公主号”邮轮，经海口-北礁-西沙永乐群岛，抵达西沙海域。目前西沙邮轮旅游的价格在4000元至9000元之间。

2014年，我们准备考虑扩大西沙旅游的覆盖面，提高旅游品质，增加旅游产品。比如策划更多的海上旅游项目和产品，西沙海洋博物馆、海底文物等文化产品都将是值得期待的旅游产品。

计划进一步开发西沙海域的晋卿岛，游客可以乘坐游艇上岛，在银白色的沙滩上捡贝壳、钓鱼、晒日光浴。邮轮受海况、风浪影响较大，颠簸性强，供给游客的食品和娱乐项目今年也要强化。

保护生态环境对于西沙旅游十分重要。邮轮将生活垃圾带回，缓解岛礁环保压力，目前还没有计划在岛礁上建设更多的住宿、餐饮等设施。endprint

其实，除了西沙邮轮旅游，三沙还准备开发其他旅游线路，例如，三沙有维权文化、海洋文化，有第六批全国重点文物保护单位---西沙甘泉岛唐宋居住遗址、海南省重点文物保护单位---北礁古代沉船遗址，这些景点都可以使旅游产品更丰富，吸引更多的游客来西沙旅游。

第一批税收263万元

《瞭望东方周刊》：三沙建设的速度全面加快，西沙远离陆地，海洋资源环境十分优越，如何处理好建设与环境保护的关系？

肖杰：一年多的建设充分证明，三沙的建设更有利于保护生态环境，而不是破坏生态环境。我们对每个项目都实行严格的环评制度，经常开展生态环保巡护执法，2013年开展海洋生态保护巡护28次。

我们建立起永兴岛现代化环卫站，实现永兴岛环卫工作常态化管理，永兴、赵述、晋卿、鸭公、银屿等岛礁利用太阳能发电入户。三沙市还组织岛上的居民开展“绿化宝岛”植树活动，在鸭公、赵述等岛植树3500多棵；赵述岛400米水下人工礁体工程完工，实施了4次渔业增殖放流活动。海域动态监管系统已经建成，永兴日产1000吨海水淡化厂即将安装建设。可以说，三沙的天更蓝、海更清、岛更绿了。

《瞭望东方周刊》：2014年三沙建设将在哪些方面发力？发展海洋经济、绿色经济的着力点在哪里？

肖杰：今年，三沙还将持续改善民生条件，提高驻岛军民的幸福指数，特别是加快岛际交通建设，完成渔民住房、海水淡化、太阳能发电、污水垃圾处理等项目建设，形成岛际医疗急救系统，丰富军警民文化生活。

三沙将更加不遗余力地保护生态环境，全面落实生态环境保护的各项措施，形成良好的生态保护体系，保持独特、优美的生态环境。力争实现海水淡化设施全面覆盖有居民岛礁，2015年永兴岛不再提取地下水。

今年前两个月，三沙的建设稳步推进。独立光伏智能微电网项目建成发电、永兴居委会大楼封顶、军民共建保鲜库开工建设、永兴学校项目初设通过评审、甘泉岛海洋动植物保护站和文物保护站已经成立。

三沙还将在发展特色经济上加强谋划，发展特色产业，拓展三沙品牌。三沙已登记注册科技、金融、服务和渔业公司等多领域的企业37家，他们在改善军地条件、保障三沙民生事业等方面发挥了重要作用。去年，三沙有了第一批税收263万元，实现了实体经济的一个突破。

三沙市有特殊的地理环境、资源优势、战略地位，决定了经营企业的特殊性，因而，对企业的准入要有重点、有选择。我们要立足实际，着力开发海水养殖与远洋捕捞业、高端旅游业、油气开发、运输服务业等三沙特色品牌产品，逐步形成产业化、规模化，为三沙市经济发展提供有力保障。

《瞭望东方周刊》：在三沙工作以来，你最深的体会是什么？

肖杰：我这个市长，主要就是管老百姓生活中的那些事，包括一滴水、一餐菜。三沙的建设是大家共同的努力，必须认真为老百姓服务，真情投入。如果干不好，老百姓就该把我丢到海里去了。

上任以来，我乘船走了西沙的20余个岛礁，空中巡航了西沙、中沙群岛，还记得是2012年12月去南沙调研，冒着大风浪和台风，在海上漂了10天，登上了南沙永暑岛、美济礁等，慰问了不少渔民。脸晒得乌黑，身上脱了一层皮。

担任三沙市委、市政府班子的主要负责人，一方面我感觉很幸运、很特别，因为这是一份独一无二的事业，另一方面也很有压力，因为三沙建设连着国家的大局，必须成功，不能失败。

三沙有美丽的风光，在三沙建设中，我喜欢用“志存高远”这个词，三沙的建设是以天来算的，一天都不耽误，今后仍要步步为营、扎实做好各项工作。敢于担当、善于担当是做好三沙工作的重要品格，对于我来说，是珍贵的精神财富，也是激励我前进的强大动力。endprint