建筑工程规划条件核实测量的质量控制探讨

张顺期,李 黎,左 佳

(武汉市测绘研究院,湖北武汉 430022)

建筑工程规划条件核实测量的质量控制探讨

张顺期∗,李 黎,左 佳

(武汉市测绘研究院,湖北武汉 430022)

建筑工程规划条件核实测量作为城市建设、城市管理和规划实施与落实的一项重要的、具有法律意义的测绘工作,是为规划管理部门核查建筑工程是否按规划许可情况实施建设与核发《建设工程竣工验收规划条件核实证明》提供基础资料,同时为城市基础地理信息实时更新的提供重要基础数据。成果质量不仅涉及影响测绘管理部门掌握现状地理信息的正确性,而且涉及影响规划管理部门规划审批的落实和监督管理。本文结合武汉市建筑工程规划条件核实测量工作开展情况,对核实测量工作质量控制要求、控制方法进行分析探讨。

建筑工程规划条件;核实测量;测量精度;成果内容;质量控制

1 引 言

2 核实测量的质量控制内容

核实测量成果资料既要全面反应基础地理信息要素,用于城市基础地理信息数据更新,又要客观完整地反映城乡规划管理和规划监督检查所需要的规划信息要素。因此,核实测量的质量控制应从测量精度和成果内容两个方面进行控制。

2.1 测量精度

为了确保核实测量成果能准确有效地与建筑工程建前、批后成果进行对比分析,便于规划管理部门对建筑工程开展监督检查管理,核实测量应采用与规划实施阶段统一的平面坐标系统和高程基准,测量精度不应低于放线、验线测量等规划监督测量工作的测量精度。

核实测量工作作为规划监督测量工作的一部分,《城市测量规范》规定:规划监督测量的平面控制点的等级不应低于三级,并宜采用导线测量或卫星定位动态等方法布设,在控制点稀少地区,三级导线可同级附合一次;高程控制测量应附合或闭合高等级高程控制点,路线长度不应大于8 km。

核实测量现状地形图的测绘方法宜采用全野外数字成图法,其主要地物点(条件点:对实现规划条件有制约作用的点位)相对邻近图根点的点位中误差不应大于50 mm,地物点的间距中误差不应大于70 mm;次要地物点(非条件点)相对邻近图根点的点位中误差不应大于70 mm,地物点的间距中误差不应大于100 mm,高程点相对邻近图根点的高程中误差不应大于40 mm;需计算建筑面积的建筑物应采用钢尺或手持测距仪独立测量该幢建筑物的四周边长及各层不同结构的边长两次,两次量距较差的绝对值不应大于5 mm。

2.2 成果内容

核实测量应在符合相关技术规定、规范及规划管理部门要求的前提下,现场全面核实建筑工程是否符合《建筑工程规划许可证》要求。一是应按《城市测量规范》依1∶500比例尺要求采集基础地理信息,主要内容包括地上、地下建筑物及出入口的平面位置,内部道路平面位置和宽度,市政配套设施等的平面位置及规模等;二是应采集、测算和调查规划管理需要规划信息,主要内容包括建筑工程基地界址、面积的测量与测算,建筑物四至距离(建筑间距、退界距离、退线距离)的测量与测算,规划标高、建筑高度的测量与测算,停车泊位的位置或面积的测量与测算,单体建筑占地面积与建筑面积、总占地面积与建筑面积、建筑密度、容积率、绿地面积等测算,建筑物的名称、结构、层数、使用性质、立面材料与色彩、户型与户数等信息的采集与调查;另外,考虑城乡规划管理部门使用成果的要求,核实测量的测量范围应当包含建筑工程规划许可法定范围外第一排建筑或市政道路外30 m,与建筑工程有规划关联的周边建(构)筑物亦应据实测绘;同时还应根据所采集的信息编制测量成果报告并装订成册,便于成果管理和使用。

3 核实测量的质量控制环节

核实测量工作包括施测前的准备工作、作业过程(外业数据信息采集、内业数据信息处理)、规划指标计算、成果检查验收和归档等。各个工作阶段应紧密衔接,逐步推进。

在城市河流治理中，闸门是必不可少的挡水设备。随着水生态文明城市建设的迅速发展，新型闸门的开发与应用已成为金属结构专业的一个主要发展方向。这些闸门不仅要求设计新颖、布置紧凑，而且在满足常规功能基础上还应与城市环境相协调，符合生态化、景观化的要求，许多工程还要求具备通航条件。目前这类新型闸门在国内工程中运用较少。气动盾型闸就是在引进美国先进技术的基础上，部分实现国产化的新型闸门之一。

3.1 准备环节

针对核实测量工作特点与要求,为了确保核实测量的产品质量,应抓实做好施测前的准备工作。一是对所收集资料的质量控制。充分收集测区附近的平面和高程控制点、放线、验线、1∶500～1∶2 000地形地籍图以及测算资料等,并充分分析其精度与可靠性,便于下一步技术方案的制定与成果资料的再利用;充分收集与建筑工程相关的规划部门审批资料,主要包括《建设工程规划许可证》及附图、总平面图、单体立面图、剖面图等,并应认真分析研究建筑工程审批特点与要求,确定施测范围及与需核实测量建筑有关联的周边建筑、围墙、公路、铁路、高压塔(线)等地物点,尤其关注与其规划审批相关的条件点与规划要素,便于下一步外业数据信息采集与内业数据处理、分析与对比,防止信息漏测、错测或不符合规划管理规定要求的采集。二是对仪器设备的质量控制。测量仪器必须是鉴定合格并在使用有效期内,并加强使用前的检校,确保设备正常,同时所使用的测量仪器应满足核实测量精度控制要求,所使用的软件应定期升级与维护。三是对参与人员的质量控制。参与人员尤其是项目负责人应具有核实测量的工作能力、技术水平与内、外部沟通能力,同时技术负责人应根据项目的工作特点与要求进行施测前技术交底工作,做到所有参与人员统一技术标准与掌握技术要求。

3.2 作业过程

作业过程即具体实施生产过程,主要工作包括外业数据采集与内业数据处理,是质量保障的重点流程,作业过程完成的好坏直接影响到核实测量成果的质量,是质量控制的重中之重。因此,作业生产过程要求作业人员秉着高度的责任心和足够的耐心对数据认真、仔细采集,切实保障数据生产的有效性和准确性。

一是要把好控制测量质量关。建设工程从开工建设到最后竣工运营时间间隔较长,原实施报建图测量、拨地测量、放线与验线测量的控制点基本上已经破坏,大多数情况下需要重新布设控制点,由于控制误差的存在,当控制误差较大时,将会导致报建图测量、拨地测量、放线与验线测量时设置的同一条件点相差较大,一方面会给规划管理部门监督管理带来困难,另一方面也不利于基础地理信息的更新,因此必须高度重视控制测量工作,严格按照规范规定要求进行,并采取有效的手段提高控制测量精度。二是采取措施提高地物数据采集精度。建筑物的拐角通常为直角且有阳角、阴角之分,有装饰柱或装饰墙等,有些位置测量人员不能到位。在实施测量时,应采取有效措施提高其采集精度,如测量阳角角顶时,采用角度偏心观测;测量阴角顶点时,采用距离偏心观测,无法到位的角顶采用免棱镜全站仪进行观测等方法。三是控制好数据处理和成图质量。核实测量数据用途一方面是用于建筑工程的规划验收,另一方面是用于动态更新基础地理信息,因此,在数据处理和制图时应采用经鉴定合格数据处理软件与制图软件,严格按图式图理要求进行成果编绘,并按规划管理部门的相关规定要求进行相关规划信息的处理。

3.3 规划指标计算

核实测量规划指标的计算是对建设工程的各类技术及经济指标的进行计算,如建筑面积、基地面积、容积率、建筑密度、绿地面积、规划控距等,并与规划许可的指标进行比较分析,为规划管理部门对建设工程的规划条件核实提供数据支持,是判定建设工程是否按规划许可实施的基础依据之一。因此,在进行规划指标计算时,作业人员一方面要充分分析外业生产过程对规划信息调查、采集是否完整、齐全,施测精度是否满足相关规范规定要求,另一方面计算人员要有认真负责、耐心仔细工作作风和工作态度,要掌握一定的建筑工程规划管理知识,对各项指标采取双人制独立进行计算,在符合规定要求下取其两者平均数作为最终结果,并加强自检、互检工作,发现与规划许可不符时,要认真分析、找出原因,同时尽可能地采用信息化手段进行管理,确保规划指标计算准确无误。

3.4 成果检查验收和归档

检查、验收是保证测绘成果质量的重要环节之一。检查人员应该对生产中的每一道工序及时进行检查,发现问题及时处理,并做好记录,作为整个工程质量评价的依据。主要检查的程序和要求有:

(1)各工序完成后,作业班组应及时组织本班人员对本工序进行自检、互检,自检、互检的依据和方法应严格执行相关规范、规定、作业指导文件与技术交底的要求,在自检、互检中发现的问题由班组自行处理并做好记录,待问题修正后方可下一道工序,同时应主动变“事后检查”为“事前把关”,以“预防为主”防检结合,积极及时地开展中间检查和工序验收,确保本道工序的质量为下道工序服务。

(2)专职检查人员或技术负责人应对班组提交的成果资料进行全面检审,对发现的问题向具体作业人员、工程负责人及初审人员进行说明并予以改正,对不合格的及时处理并查清产生不合格原因,及时召开质量例会或交流培训,采取相应的纠正/预防措施,防止同类问题再次发生。

(3)专职检查人员或技术负责人应定期对测量过程中出现的典型案例或存在分歧的质量问题处理意见组织讨论、分析与总结,并及时完善作业指导文件,以提高测绘人员业务水平和测绘成果的质量。

(4)为了确保测绘产品质量,除了内业检查外,还应进行一定比例的外业抽查,并做好外业抽查记录,同时及时通报外业抽查情况,针对发现的问题制定纠正/预防措施,并贯彻实施。

(5)各级检查、验收工作必须独立进行,不得省略或替代。

测绘成果资料的归档也是很重要的一个环节。测绘工程完成后,作业班组与生产部门应及时按测绘档案管理规定和测绘单位档案管理要求进行整理、检查和移交,测绘单位档案部门对移交的测绘成果及资料应由专门的档案管理人员进行收集、整理、立卷归档,并做到收集齐全、完整,装订质量符合要求,按测绘项目的不同分类完整地反映各个项目的原始资料和成果资料,确保实现对测绘产品的持续改进和产品的可追溯性,同时,测绘单位应不断完善档案管理制度并加强对档案管理工作的力度,将测绘成果资料的整理归档工作作为项目考核与绩效考核结合起来。

4 结 语

建筑工程规划条件核对核实测量作为城市建设、城市管理和规划实施与落实的一项重要的、具有法律意义的测绘工作,测绘单位与所有参与的测绘人员要从思想上高度重视,坚持实事求是的工作原则,求真务实的工作作风,充分利用新技术、新方法和新手段,并采取有效的控制措施和控制方法确保测绘产品的控制精度、成果成图精度以及各种生产过程误差及技术指标符合相关规范规定要求,提供质量上乘的测绘产品满足建设方的需求和管理部门的要求。

[1] 武汉市城市规划条例(2013年修订)[R].

[2] 武汉市建设工程规划管理技术规定.武汉市人民政府令第248号[R].2014.

[3] CJJ/T8-2011.城市测量规范[S].

[4] GB/T 18316-2008.数字测绘成果质量检查与验收[S].

[5] 肖建华,罗名海,王厚之.城市测绘的发展历程[M].北京:测绘出版社,2009(19).

[6] 武汉市测绘研究院.规章制度汇编(2012版)[R].

[7] 李光明.测绘工程的质量管理与系统控制探讨[J].煤炭技术,2011,30(2):219～221.

[8] 葛悉佑.提高建筑物规划测量精度的思路研究[J].科技资讯,2012(23):77～78.

The Discussion on Quality Control of Verification Measurement of Constructional Engineering Planning Conditions

Zhang Shunqi,Li Li,Zuo Jia
(Wuhan Geomatics Institute,Wuhan 430022,China)

As an important surveying and mapping work with legal significance during the urban construction,urban management,planning and implementation,the verification measurement of constructional engineering planning conditions provides basic data for planning management department to check whether construction engineering is carried out according to planning permission situation and then＜The completion of the construction project planning conditions validation＞is approved and issued.At the same time,it provides important basic data for the urban fundamental geographic information updated in real time.Results quality involves not only affect the correctness of the surveying and mapping administrative departments to master the status quo of geographic information,but also affect the fulfillment of planning examination and approval,supervision and administration by the administrative departments of planning implementation and supervision.Combining with the planning conditions to verify the measuring work of construction engineering in Wuhan city,the paper analyzed and discussed quality control requirement,control method and related system construction during the verification measurement work.

construction project planning conditions;verify the measurement;precision of survey;results the content;QC

2014—06—11

张顺期(1975—),男,高级工程师,主要从事技术质量管理工作。

武汉市国土资源和规划局2013年度规划编制项目(2013RD19)