工程招投标中存在的问题及对策探讨

吕向兵

（新疆兵团第七师水利工程建设管理处 奎屯市 833200）

工程招投标制度作为工程建设的“四制”之一，在工程建设中发挥着重要的作用。工程招投标在扩大业主选择范围，加强市场对资源的优化配置方面起到了积极地作用。但是，在招投标工作的发展过程中也出现了一些问题，招投标的核心本质是 “竞争”，在一些地方存在的“一亩三分地”的思想是当前束缚工程招投标发挥市场调节、市场竞争作用的最大的绊脚石。由此衍生一系列陪标、围标、串标等违反招投标法的现象。同时，招投标阶段也是工程腐败高发期，这也是政府严厉监督和打击的领域,我国许多地方对招投标工作进行了创新和改进，从制度上杜绝在工程招投标阶段出现问题。

1 招投标制度的现状

（1）招投标法律健全。20世纪80年代以来，我国根据市场的发展和工程建设管理的实际需要，陆续出台了多部关于招投标方面的法律和规章制度。法律：①中华人民共和国招标投标法（主席令第21号）；②中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国国务院令第613号-2011）；③中华人民共和国建筑法（节选）（主席令第91号）；④中华人民共和国合同法（节选）（主席令第15号）。部门规章：①工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）；②招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号）；③工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令第5号）；④国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委令第18号）；⑤工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等令第11号）；⑥关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（国家工商行政管理局令第82号）。各个行业和地方政府根据行业和地方工程的实际情况，也相继出台了部门规章和地方规定，使招投标工作具有可操作性。

（2）招投标的程序及相关各方。①由行业主管部门审核招标人或委托招标代理机构提交的招标资料。一般应提供立项批复、计划下达等文件，拟定的招标方案，包括发布招标公告的媒体、分标方案、评标办法以及开标时间等有关事宜。②发布招标公告或招标邀请书。公开招标的项目应在规定的时间在主管部门审批的媒体上发布招标公告，邀请招标的项目应同时向三家及以上的企业发出邀请函。③招标人或委托招标代理机构出售资格预审文件。自出售资格预审文件之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。④对投标人进行资格预审。⑤向资格预审合格投标人出售招标文件。⑥组织勘察现场并针对招标文件中的问题进行答疑。⑦开标。在行业主管部门设立的专家库抽取评标专家后，按照批准的开标时间进行开标。专家按照招标文件中规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。⑧对评标结果在市交易中心信息栏进行公示，公示时间不得少于三个工作日。⑨发出中标通知书，并与中标人签订合同。招投标过程中涉及的相关方有行业主管部门，负责审批工程的招标报告；业主，负责报批招标报告、组织实施招标工作或委托招标代理公司进行招标代理工作；招标代理公司，接受业主委托，组织实施工程招标代理工作；投标人，负责购买招标文件和投标文件的编制并按照规定时间进行投标；监标人员，一般由政府部门组成，主要是现场对开标程序和评标过程进行监督。

2 现阶段招投标中存在的问题

招投标制度在工程建设中发挥了很大的作用，推动了工程建设领域由计划经济向市场经济转变，由于我们实施招投标制度只有短短的几十年时间，和国外上百年的发展相比，我国还属于起步探索阶段。在一些地方和领域，工程在招投标阶段还存在着一些问题。

（1）现阶段，许多国家投资的项目的业主与政府部门存在隶属关系，或是某政府机构的下属单位或派出单位，与政府部门存在许多联系，不是一个独立的项目法人。加之现阶段不同程度存在的地方保护主义，对外来投标人进行或明或暗的限制，对招投标的本质意义有一定的影响，同时会衍生诸多问题。由于保护主义的存在，业主就会寻找借口规避招标，或将应公开招标的项目转变为邀请招标。而被保护的投标人则会利用围标、串标来抬高中标价，以期获得利润最大化。

（2）评标专家数量偏少。一个省级的专家库内专家数量较多，但是有一部分专家被抽中后，经常以各种理由不去参加评标活动，久而久之，在一个行业领域内的专家数量相对就较少，导致部分专家经常到同一个地方进行评标，与业主、甚至投标企业相识、相熟，或多或少会对评标产生一些影响。

（3）评分标准中人为因素较多。目前，评分标准常采用两种，一种是最低价中标法，另一种是评分法。采用最低价中标法容易导致投标人内部决标、轮流坐庄，从而出现围标和串标的现象，抬高中标价；采用评分法评标，人为因素比较多，由于工程建设是一个复杂的系统工程，评分标准难于具体，导致人为分数较多，而且投标人也难于对此评分结果提出异议。

（4）在工程招标前，管理部门和监督部门监管较多，但是对招标后跟踪管理的较少。如果开标程序加一个标后评标情况的说明，面向所有投标人，对评标情况以及各投标人得分情况做一个较为详细的说明，将在很大程度上杜绝乱评分的现象。如投标人对评标结果有异议，可向项目主管部门申请对评标工作的公正性进行检查，项目主管部门应受理并组织包括投标人在内的有关人员进行复查，复查结果应该公示。在双方合同签订之后，在工程建设过程中，合同双方的履约情况是工程招投标本质作用的体现。只有工程招投标工作做好了，正规了，工程的建设才能正常顺利地进行，如果在招投标阶段出现这样那样的问题，必将反映到工程的建设中去，最终受到损害的是工程的质量和群众的利益。在工程建设中对招投标工作进行后评价，总结经验、汲取教训，对以后的招投标工作进行持续的改进。

3 目前一些好的做法和应对问题措施

随着项目建设的发展，招投标工作也出现了适应当前客观实际的创新做法。

（1）设置招标控制价，由业主委托咨询机构编制工程的最高限价，若投标人的投标价高于招标控制价，将作为废标处理。设置招标控制价使业主有效地控制了工程造价，将工程投资限定在可控范围之内。一方面有效地避免了投标人围标、串标，哄抬投标价格的行为，另一方面避免了投标人之间恶意竞争，以低于成本价投标，造成工程质量的低劣。

（2）变革评标方法。在一些地方，对某些行业的工程，对投标人进行严格的资格预审，对所有通过资格预审的投标人采取抽签或摇号方式来决定中标候选人，能够最大限度地消除人为因素的影响，最大限度地做到“公正、公开、公平”，受到了许多投标企业的欢迎，每一项工程参加投标的企业数量多、层次高，建成的工程质量就好。

（3）各省市成立工程交易中心，所有工程建设项目的招投标必须在工程交易中心进行，这样有利于对招投标工作进行统一管理、统一监督。

4 招投标中应解决的关键问题

招投标工作的作用在于帮助业主挑选合适的企业，保障项目的顺利进行，核心本质是保证自由竞争。招投标工作出问题的地方无外乎一是招标人，二是投标人。解决招标人在招投标工作中出现的违规肢解工程，避免招标暗箱操作，指定中标人的问题的唯一出路就是政企分开，给建设单位（项目法人）自负盈亏的自主权，逐渐改变工程项目的投资方式，将工程的投资、质量、进度的控制情况与单位的利益和个人利益相联系起来，这样招标人就会重视招投标工作；解决投标人围标、串标的问题，主要是地方政府要打破地方保护主义，让外来企业能够平等自由地参与到工程的招投标中来，只有这样，才能从根本上治理在投标人方面出现的问题。

在现阶段，虽然在工程招投标工作中出现了一些问题，但随着工程建设的发展和有关制度的不断完善，工程招投标工作将会愈来愈完善，也将会在工程建设中发挥越来越重要的作用。