水库汛期防洪抗灾管理措施研究

张国栋

(齐齐哈尔市水资源管理处，黑龙江 齐齐哈尔 161005)

水库汛期防洪抗灾管理措施研究

张国栋

(齐齐哈尔市水资源管理处，黑龙江 齐齐哈尔 161005)

水库在正常条件下维持着水资源的调度运转，向地方用水作业提供了良好的水工设施，基本满足了地区水资源分配利用的相关需求。在汛期情况下，水库常因结构承载超标而发生异常灾害，大大降低了水工建筑物结构的耐久性，破坏了周边环境的安全系数。基于水利工程可持续发展观指导下，文章分析了水库在水利工程中的具体功能，总结了汛期水库常见病害风险，提出汛期防洪抗灾管理的综合对策。

水库；汛期；危害性；防洪抗灾，管理措施

1 水库的主要功能

水利规划是社会改造的主要对象，借助水利工程实现了资源优化配置，对地方发展提供了工程方面的配套设施。一直以来水库在水工建筑物中发挥了主导作用，为地区水资源灌溉、发电、防洪等工作提供了全面性保障。

1.1 灌溉

农业灌溉是保证农作物生长的基本条件，兴建水库提升了地区灌溉作业效率，在不同季节为农田作物提供足够的水分。例如，农村建造小型水库向农田输送水资源，实现灌溉操作一体化模式，方便了农民种植户的日常生产。灌溉过程也是水资源优化配置的方式，以最低耗损参与农业种植生产活动。

1.2 发电

水力发电依旧是我国电能生产的主要方式，每年发电量占总生产量30%～40%，发电工程保障了地区用电资源的持续供应。发电过程中，水库可以根据山沟、河流、湖泊等水运动情况，适时调整蓄水区工作状态，借助水流产生的巨大势能进行转换，实现了发电生产模式的可持续运行。

1.3 防洪

从自然灾害角度分析，水库也具有防洪抗灾作用，借助水库设施可防范水流过大引起的灾害。现代水库已经成为水利工程的核心支撑，把蓄水、输水、配水等多项功能集中于一体，扩大了水工建筑物的调度服务范围。其中，雨季高峰期蓄积水资源是抗洪的有效措施，保护了周边地区环境的安全性。

2 水库汛期面临的主要风险

近年来我国对水利工程投资给予高度关注，兴建水利是扩大水资源调度范围的有利保障，并且能够按照地方资源规划要求执行分配体制。水库由大坝、溢洪道、放水建筑物等三大要素构成，每一个结构都发挥了其应有的作用，维持着地方水流量的稳定运行。但是，遇到特殊情况下，水库系统常常存在着不同的风险，“汛期”是水库作业比较的危险环境。

2.1 结构病害

汛期是河流域水流旺盛的时期，这一阶段水流量比平时多出30%以上，也是对水工建筑物结构性能的一大考验。从汛期监测情况看，汛期水流量过大而影响了水工建筑物的总体性能，大坝、溢洪道、放水建筑物等易出现渗漏病害，降低了水资源运输的工作效率。比如，汛期水运动产生的横向、纵向受力载荷增大，对水工建筑产生的冲击力大幅度上升，发生各种建筑病害而减弱了建筑物性能[1]。

2.2 安全事故

每年水利部门要求地方做好防洪抗灾任务，定期对水库及周边环境进行勘察，避免汛期水工建筑坍塌而出现意外事故。例如，大坝在汛期有可能被冲垮、冲毁，水流瞬间性突破水库拦截设施，这一情况不仅导致农田作物被淹没，雨季水流迅速上涨则会冲垮大坝，对周边人居环境都是很严重的危害。汛期水利安全事故具有突发性特点，给水利部门急救处理造成了很大的难度。

3 水库汛期防洪抗灾管理措施研究

水库凭借其内部主要结构设施，能够很好地完成水利项目调度工作，加快了地方水资源分配利用机制改革，全面提升了固有水资源的总体利用率。另一方面，水库在服务地区灌溉、发电、防洪等作业中，依旧面临着一系列的潜在风险，若不及时处理将会造成更大的危害性。因此，水利部门要结合地方谁调度运行情况，针对水库编制一套完整的防洪抗灾管理措施，共同构建“安全、高效、生态”的水库环境。

3.1 前期准备

做好水库安全度汛的各项准备工作，加强防汛值班，实行领导带班，值班人员不得擅离值守，离岗脱岗，严格实行24 h无间缝值守，做好值班记录。进一步完善度汛方案、应急抢险预案，尤其是要做好下游群众转移方案。

3.2 强化监督

强化水库安全运行行业监督管理、认真排查、及时整改。各区县水务局要切实履行职责，依法强化对水库安全实施行业监督。加强对水库安全运行的技术指导和业务指导，制定水库运行管理考核细则，督促各责任单位采取措施，确保水库安全运行。

3.3 安全鉴定

做好水库注册登记和大坝安全鉴定工作，提前做好水库汛期工作安排与管理预测。对新建工程及时作好水库注册登记，并按规定开展安全鉴定。对已注册登记的水库，超过安全鉴定规定时限的水库，按分级管理原则，及时开展安全鉴定。

3.4 规范管理

加强水库调度管理、工程观测、维修养护等工作。制订和落实年度巡视检查、特别巡视检查制度，作好日常巡视检查记录。对水库汛期管理工作进行调整，全面推动水库防洪抗灾管理机制的实施，实现水库资源的最优化配置。

3.5 监测险情

及时、准确上报险情，一旦水库出险，水库管理单位要及时将出险情况报告各区县水务局，各区县水务局在了解情况、指导抢险的同时上报市水务局。充分认识水库安全度汛的严峻形势，保障人民群众生命安全为首要目标，强化安全管理，确保水库安全度汛。

4 水库防汛责任制度内容及实施

责任管理机制是水库工程管理的有效方式，按照工程特定条件执行管理任务，把各项防洪抗灾指标逐一落实，这些都是决定水库汛期安全状态的关键因素。笔者认为，水利工程推广责任管理机制是切实可行的，其从根本上带动了全体人员参与防汛抗灾的积极性。

4.1 明确责任主体，落实安全责任

每年都要逐级、逐库签定责任书，将责任落实到人。农村集体组织所有的小型水库，所在地的乡镇人民政府是主管部门。县级以上水行政主管部门负责对本行政区域内的水库安全管理实施监督，向同级人民政府报告小型水库的安全状况，履行行业主管部门的职责。

4.2 小型水库安全管理实行行政领导负责制

每座水库要确定一名相应的行政领导为安全责任人，对水库的安全负总责，协调有关部门做好水库的安全管理工作，如建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费、组织抢险和除险加固等。

4.3 积极推行小型水库的安全检查制度

水库主管部门或所有者(业主)每年汛期前应组织有关技术人员对所管辖的小型水库逐库进行安全检查，提出检查报告(检查内容、存在问题及整改意见)，对查出有安全隐患的小型水库要限期处理。

5 结 论

水利工程建设满足了国内区域用水调度的作业要求，为地方现代化建设改革提供了设施性保障，注重水利项目规划与调控是行业必然要求。水库是水利工程现代化建设的重要构成部分，搞好水库建设关系着区域水资源分配效率，针对水库汛期存在的安全风险，水利部门要建立完整的防洪抗灾体系，强化对水库设施的综合保障力度。

[1]刘学应.水利灾害应急能力评价指标体系的构建[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2010(01)：44-47.

1007-7596(2014)12-0287-02

2014-05-09

张国栋(1972-)，男，辽宁辽阳人，工程师。

TV697.13

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