论我国节能减排政策法律法规的完善

田 奇 孙晓瑛

（武汉东湖学院 文法学院，湖北 武汉 430212）

1 节能减排法规的完善目的

1.1 产业增长点的创新。由于节能减排技术的实施，我国产业格局也会发生改变，这种变化是建立在国家政策的倾斜基础之上的。当国家更注重节能减排产业的发展并在其身上加大投入的时候，这类产业会受到更大程度的补贴以及投资，并表现出对相关设备以及技术的庞大需求，迅速扩展市场空间。

国家法律法规对市场能够起到强大的牵引作用，帮助市场向着预定计划发展，让其需求、结构被引导向着计划方向扩展与变化。在这种背景下，相关节能减排产业必然能够得到较大发展推动力量，从而逐渐成为产业中新的经济增长点。

1.2 有利于高污染行业的优化。节能减排法律法规政策的实施不仅能够帮助原本在此方面有所发展的产业继续发展，还能够让一些高污染、高能耗的企业逐步重组，通过自身改革或是生产流程改造达到降低污染、减少能耗效果。

高污染行业的重组能够提升相关企业的集中程度，在改造的实施上将更为顺利，且可为龙头企业打造一条新的发展道路，一条在国家政策支持下的前景广阔的道路，企业自身竞争力同样也会有所提升。

1.3 有利于产业结构的优化。由于目前我国在节能减排相关政策法规上处理的还不够完善，因此节能减排工作尚处于逐步发展状态。总体环境下，产业结构会由劳动密集型逐渐向着技术密集型与资金密集型产业转化，而单凭企业自身强调改革、促进节能在此方面的效果并不强。只有在国家法律法规支持下，有了国家这个强大发展后盾，企业才能够真正长远的实现节能减排，让资金流入到清洁产业领域，将高污染、高排放以及高能耗的产业逐步调整。

2 目前节能减排政策存在的问题分析

2.1 缺乏主动性。目前节能减排政策的实施大多通过上级规定或是监督来完成，执行方缺乏主观能动性去主动完善。节能减排的开展虽然在一定程度上实现了令行禁止，但也造成了“一刀切”现象的出现：在节能减排政策刚刚下发或是上级领导要检查的时候临时突击，在检查技术或是政策实施风潮过去之后又回到无政策领导局面。这种现象便是人数上的不到位以及主动性缺乏造成的，相关部门应将节能减排政策作为自己工作的需要，为不是单纯将其看作是上级领导安排的任务去完成。

2.2 缺乏配套实施方案。法律法规的完善必须建立在实际行动之上，但在此方面我国尚处于逐步发展阶段，相关法规设定之后在执行上仍存在较大缺失点。例如节能减排的目标、效果规划之后，配套政策的设计以及完整实施方案的规划并未有效跟进，属于一边实施政策一边探索实践的过程，政策方面的协调性还需要不断完善。换言之，在节能目标规划方案当中，详细的措施以及规定也应在同阶段一并完成，帮助企业找到正确响应法律法规的路径，找到节能技术的重点难点，将节能减排法律法规建设得更为完善。

2.3 实践存在脱轨情况。由于法律法规的制定属于从上级到下级逐级安排的过程，这种现象会造成制定好的法规在具体执行上并不符合节能减排的实际需求，也就是说在“自上而下”设定下法规的制定存在一定程度的随意性，在关键点的规划方面存在较大比例的人为臆想，与实际工作存在脱节现象。

3 节能减排法律法规的优化策略

3.1 与计划性产业调整相结合。节能减排相关法规的制定应首先为相关企业的发展选好一条路，这样才能够得到企业支持。在产业结构调整方面，应力求将原本劳动力密集型产业改革，转变旧有思维发展的模式，让产业制度更为合理化，更符合法律法规想要构建的状态。具体而言，应注意对高能耗高污染企业的治理，推进能源使用产业的结构调整，在固定投资方面注意改善。在法规设定上，应提升准入要求，严格审核企业是否符合节能减排要求再安排其发展路线，鼓励那些低污染、低能耗企业发展。

3.2 制定过程结合实际。法律法规的制定应建立在调查与实际走访基础之上，在设定初期就应详细了解在节能减排方面企业发展的不足之处，在法律法规中有针对性的表现出来，让每条规定都具有特异性，帮助企业能够对号入座。换言之，法律法规的设定理应结合当前企业发展表现出来的节能技术以及经济实力，在规划好其发展空间基础上通过全面考量制定出的方案。

3.3 与税务制度相结合。节能减排法律法规的实施需要得到企业的支持，但由于节能减排这四个字的要求可能造成企业在生产模式、设备上必须出现改变，例如将原有生产设备换为清洁型生产模式设备。这类改变需要花费企业大量资金，企业又是以盈利为目的，因此在执行上会出现拒绝更换设备或拒绝加大环保投入的可能。法律法规的设定可针对这一点，在税收上实施一定程度的减免，例如企业用于节能节水、环境保护方面的投资资金可按照比例减免或抵扣。

结语

节能减排工作是一项长期完善与发展的过程，相关部门切不可将其看作国家政策领导下的一时规划，应将其作为发展重点来完善。法律法规的制定是国家开展节能减排工作的重要途径，相关研究人员还应加大投入力度，力争在不断完善中真正实现整体状态下的优化发展。

[1]高峰.低碳经济背景下我国节能减排法律保障研究[D].山西财经大学,2012.

[2]侯麟虹.我国节能减排长效机制法律问题研究[D].河南大学,2013.