建设工程安全管理方法及其应用研究

田 鹏，李 波

(1.哈尔滨市呼兰区涝区管理站，哈尔滨150500;2.中国水利水电第六工程局有限公司二分公司，辽宁丹东118203)

建设工程安全管理方法及其应用研究

田 鹏1，李 波2

(1.哈尔滨市呼兰区涝区管理站，哈尔滨150500;2.中国水利水电第六工程局有限公司二分公司，辽宁丹东118203)

现代建设工程的施工因为存在着相关的施工安全问题，导致工程项目的开展面临着严峻的挑战，安全事故经常发生对社会造成很多不稳定因素，因此工程施工过程中要加强工程施工安全管理工作。文章通过对建设工程中的施工安全管理现状及存在的安全问题进行了详细的探究分析，从工程施工安全管理的实施重点和原则出发，提出了相关的管理控制方法及措施。

水电工程;安全管理;方法措施;应用研究

0 前言

安全生产管理是水电建设项目管理的重要组成部分，也是当前项目管理工作中的一个薄弱环节。由于水电建设项目施工工序多，劳动人员密集，施工环境多变，且易受工程地质、地貌和自然气候等影响，施工安全风险客观存在，安全生产事故的发生具备偶然性和突然性的特点，尤其是许多水电建设项目地处高山峻岭、交通不便，能利用的社会资源贫乏，因此在水电建设项目施工时，除了日常预防工作，做好危险发生时的各项应对工作，如何防止事故扩大发展，实施有效的行动，将损失降至最低，安全管理是重要的控制途径。安全管理是对施工进行计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动，保证作业人员的安全健康，能为建筑安全生产提供强有力的保障。建设工程施工安全管理是安全管理理论和方法在现实建筑领域的具体应用，加强作业人员现场管理，强化作业的每个过程、每个工序的控制，使安全管理一直处于可控和在控。水电建设项目通过组织、管理、工程技术等手段，通过加强培训、落实责任、开展危险隐患排查等多种措施有效预防各类事故的发生。做好安全生产管理工作能有效提高事故防范和处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失。

1 安全管理的现状

建设施工单位主体安全责任未落实到位，一些企业施工安全技术措施针对性差，如被检查的项目中各项生产规章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不强。企业建立的安全生产责任制及相关的安全生产规章制度未能真正落实到位。项目经理岗位责任不落实，现场项目经理对项目第一责任人了解不清，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理等。安全教育培训滞后，建筑施工企业安全管理人员数量少，综合素质较低，达不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。还有建筑工地从业人员整体素质不高，大部分一线人员特别是农民工缺乏基本安全知识，其安全防范意识和操作技能低下，对农民工的安全培训比较落后，导致其大多数未经培训就上岗。有的工地现场安全生产管理资料虽然齐全，也记录了工程安全交底等内容，但操作人员的安全培训流于形式。由于当前在建筑业存在着这样一种普遍现象:重质量、轻安全、最低价中标工程，从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的资金被忽略，在中标后无法拿出多余的钱购置安全管理必要设备、器材和工具等，专业施工方案无针对性，缺乏必要的计划书，因此导致施工现场的混乱，增加了危险事故发生的可能性。

2 强化安全管理对策研究

如何处理安全、质量、进度、成本控制的相互关系，是做为项目经理需要认真思考的问题，下面将针对水电项目的特点，对安全管理方面的问题，进行探讨。

2.1 遵守安全生产，制定安全生产责任制

首先要建立以项目经理为第一责任人的安全生产责任制，以项目总工为责任人的技术保障体系，以生产经理为责任人的安全生产实施体系，以安全总监为责任人的安全生产监督体系。相应地，项目的工程技术、质量、进度、物资、经营、安全等管理部门，按照工作职能的划分，制定相应的安全责任制，这样从制度上就建立起整个项目安全生产责任体系，使项目的安全生产工作做到责任明确，真正做到了安全生产法中要求的“安全生产，人人有责”。

2.2 成立安全生产管理部门，制定安全制度

按照安全生产法的要求的“建筑、煤矿、危险品储存运输”等“三危”行业，要成立专门的安全管理部门，进行项目的日常安全管理。要制定相应的安全管理规章制度，这些制度包括以下几个方面:消防保卫制度、隐患排查治理制度、安全措施费用投入制度、项目员工教育培训制度、特种设备、特种操作人员管理制度、事故报告制度、事故处理制度，以及各岗位的安全操作规程［1］。

2.3 制定应急救援预案，定期进行演练

针为建筑行业的特点，施工企业时刻在与土石方开挖，包括明挖作业、地下洞室作业、钢筋混凝土浇筑作业等，这些作业都有各自的特点，这些作业的特点都有一个共性的问题，就是两个字“危险”，施工企业时刻面临着如下各种伤害:机械伤害、触电、高空坠落、车辆伤害、物体打击、火药爆炸、中毒窒息、高温灼伤等。所以，做为一个项目管理的一部分，制定相应的应急救援预案，是施工企业必须要做的工作，中国有句成语叫“亡羊补牢”，应急救援预案起的作用，就是等紧急事件发生后，使施工企业能够迅速的启动一种机制去应对，防止事故灾害的扩大，使施工企业的损失能够降低到最低限度。制定应急救援预案后，要在整个施工企业进行宣传，有条件的项目最好进行现场演练，使得项目的人员能够身临其境去体会、去感受，这样当紧急事件发生后，才能从容面对、正确处理。

2.4 交通管理方面

最近几年，建筑行业的交通事故占到了很大的比重，排在了前几位，这是施工企业的科技在发展进步、机械化程度在提高，所必须面对的现实，一个正规的、完善的项目交通管理应该做到，项目的所有车辆、人员要有一个职能部门去管。怎么管、管什么，首先要建立车辆档案台帐，车辆档案要包括:车辆编号(或牌照号)、车辆的年检记录、进场出场时间、车辆的归属单位，然后是车辆驾驶人员的档案台帐、驾驶人员的姓名、证件的号码及年检的有效属性等。

2.5 特种设备、特殊工种的管理方面

从安全生产对施工企业的要求，特种设备、特种作业人员需要进行特殊管理，施工企业建筑行业面临最多的是:起重设备、卷扬设备、压力容器等，还有像电焊、气焊工、脚手架架设等特殊工种。如在内蒙古自治区某一抽水蓄能电站一竖井施工中，某水电工程局由于卷扬机钢丝绳断裂，致使两名作业人员随着工作筐坠落井底死亡。又如在广东清源某一抽水蓄能电站，某水电工程局在斜井施工中，由于卷扬机刹车失灵，致使正在拆除轨道的人员，随着轨道作业车滑落井底，致使4人当场死亡，2人送医院途中死亡。在贵州某电站工地变电站施工中，电工在进行登高作业时，由于触电而坠落死亡。这一事故发生的原因，是施工单位人员已经切断电源，并按要求进行了线路接地，因为没有注意到业主的人员把接地线当成废杂物清理走，而使接地失灵，操作人员作业时，由于变电站高压线路产生静电而发生事故。

通过以上几个案例，特种设备、特种作业人员，施工企业怎么做怎样管，必竟施工企业所处的是一个高危行业，施工企业的命运，施工企业怎样去掌握，需要施工企业大家的思考，需要施工企业去努力。首先施工企业要做的是，特种设备是否经过检验，是否经过法定的检验检测部门检验合格，是施工企业首先要做的工作。施工企业要建立特种设备的管理台帐，要有特种设备的使用、维修、保养记录，这样才能做到心中有数。特种作业操作人员是否具有一定的专业技能、一定的安全知识，是否持证上岗，是否定期培训，施工企业要做这几方面的工作，是要有管理方面的台帐，才能保证不发生“意料之外”的事故。

2.6 外协队伍的管理方面

中国的建筑市场由于有严格的市场准入制度，所以整个建筑市场被少数的有资质的企业所垄断，垄断归垄断，但工程还是要干，怎么干，要靠大量的外协队伍，外协队伍的选择，外协队伍的管理，是需要有一定原则的。

首先在外协队伍的选择方面，要有严格的准入关，这个准入关，不光是从国家法律、法规的角度满足要求，还要从外协队伍的自身实力方面，进行权衡、考察、比较，外协队伍的选择最重要的一条原则，是外协队伍必须要有诚信。外协队伍的管理是比较烦琐的一项工作，从安全管理的角度来讲，外协队伍要有相应的而且有效的资质证书，要有分包工程方面的相应经历和相应业绩，经营合同部门在选择外协队伍时要把握。外协队伍的所有人员要进行进场教育，定期进行培训教育，并且要有文字、音像资料存档备案，要针对外协队伍承担的工程特点，适时进行安全技术交底。我国的法律法规要求，对一些达到一定规模的工程，比如深基坑、高边坡、地下暗挖、土石方开挖、高大模板工程等，在施工前要有专项的安全技术措施，有的还需要进行专家论证。现在的建筑市场，最流行且做法最好、最有效的方法，是对施工班组的班前安全教育，即班前五分钟活动，毕竟施工企业的工程是靠每一个班组进行作业活动而完成的。只有每一个班组安全，整个工程项目才会安全，这才是构成项目安全生产的基石。

2.7 安全工作的日常管理

一个项目安全生产的成效，是由安全工作的日常管理效果所决定的。虽然项目的各种安全管理体系已经建立，制度已经制定，人员已经安排，但安全管理的工作是一个动态的、长期的工作。项目的进度每天都在变化，面对安全方面的问题等值也在相应的变化，这就要求施工企业的安全管理人员，根据每天的工地实际措施进行动态的管理。

安全管理人员可以根据每天的工作安排，结合各个施工部位以检查表格形式，对真正存在的危险及隐患部位逐一检查，并做好记录。对存在的安全问题，采用口头、书面通知的方式，要求施工人员整改。并落实责任人，使得整改工作从文字资料上能够闭合、存档备查。

2.8 对安全管理工作做到心中有数

项目的安全管理工作做的怎样，能否真正地做到安全生产，是考验施工企业项目管理团队的重要方面，是考验安全管理团队对所管理的项目是否做到心中有数。

做为项目管理者应在以下几方面做到心中有数，这样才能在项目安全管理中有的放矢。①生活、办公、营地、生产辅助设施的区域是否安全，要做到心中有数，要结合招标文件的水文、气象、地质资料进行分析，还要结合现场的实际情况进行调查、论证，从而做出判断。在这方面，这几年出过非常大的问题，在云南某一工地，由于施工企业营地建在弃碴场的下方，因连降暴雨形成泥石流，造成施工企业的楼房整个被掩埋，死亡人员50多人，无一人幸免;在四川某一工地的前期工程，施工企业的外协队人员，承租的五房楼房，同样是由于泥石流造成楼房被摧毁，死亡失踪40多人。所以生活、办公、营地、生产辅助设施的区域是否安全，是在进场初期需要进行的一项很重要的工作。同时，要对外协队作业的临时营地、设施进行有效管理，避开危险区域。②对责任制的制定、组织机构是否建全心中有数。责任制的建立、安全组织机构的建立，是做到项目安全生产的前提，使得每一个人都清楚自己的安全责任、自己的权力、自己的利益，这样才能在安全管理中形成一张网络，每一个人承担每一个网格，才能使得项目的安全管理工作没有盲区、没有死角。③对外协队伍安全管理方面做到心中有数。一个项目的生产活动，由大量的外协队伍所完成。所以外协队伍的自身安全管理是否规范，施工企业的监控管理是否 到位，要做到心中有数。④特殊施工部位的专项技术措施是否切实可行有效，要心中有数。

3 结语

通过建设工程的施工安全管理问题及其对策研究可以看出，在当前的工程施工中，加强安全管理是保证施工顺利进行的基础。水电建设项目安全管理工作是一项长期的、复杂的系统工作，涉及施工企业的各个职能部门和相关单位，因此开展和做好各项安全管理工作具有现实意义，还需要不断探索、巩固和创新。同时也是反映建筑企业整体水平的根本，但是在我国建筑企业施工安全管理方面，若想取良好的控制，仍需作出持续强化管理，方能促使建筑企业向着更深层次发展。

［1］曹宪法.建设工程安全管理方法及其应用研究［J］.黑龙江科技信息，2013(33):229.

TU714

C

1007-7596(2014)05-0139-03

2013-11-15

田鹏(1974-)，女，黑龙江哈尔滨人，工程师;李波(1972-)，男，辽宁丹东人，工程师。