黑龙江省水利扶贫规划思路与措施分析

张 浩，付 强

(1.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080;2.东北农业大学水利与建筑学院，哈尔滨150030)

黑龙江省水利扶贫规划思路与措施分析

张 浩1，付 强2

(1.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080;2.东北农业大学水利与建筑学院，哈尔滨150030)

介绍黑龙江省水利扶贫规划的编制思路以及具体目标，突出说明通过水利工程建设对黑龙江省扶贫工作的和重要性，就规划的指导思想、基本原则进行了科学性的阐述，并对本次扶贫规划的主要目标和主要工程措施进行了分析，通过对农村饮水安全工程、防洪抗旱减灾工程建设、农田水利建设、水资源开发利用的保护工程建设、水土保持和生态建设、切实抓好行业能力基础设施建设等六大方面的水利基础设施建设，提升水利对黑龙江省贫困地区社会经济保障的作用。

水利扶贫;规划思路;扶贫措施;支撑保障;以水富民

0 前言

长期以来，水利部党组织高度重视定点扶贫工作，始终把定点扶贫工作当做政治任务，列入重要日程。进入新世纪，水利部按照党中央、国务院的统一部署，充分发挥行业优势，以“五水加科教”为主要内容，以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要渠道，开展水利定点扶贫，经过10a不断努力，水利定点扶贫规划顺利完成，取得显著成效。扶贫县农村贫困人后大幅减少，收入水平稳步提高，基础设施明显改善，村容村貌焕然一新。但我国人处在社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区人口发展的深层次矛盾依然存在。贫困人口数量大、发展差距大、相对贫苦凸显、返贫问题严重、集中连片特殊困难地区扶贫攻坚任务十分艰巨。全新打好新一轮水利扶贫战是我们的重中之重!

1 规划思路

1.1 指导思想

深入贯彻落实科学发展观，从巩固党的执政基础、保障国家长治久安及促进社会主义现代化大局的战略高度出发，按照中央扶贫开发工作会议精神和《扶贫纲要》的要求，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，把水利建设重点同当地发展目标和中心任务结合起来，把夯实水利基础同解决扶贫重点、难点问题结合起来，把保障和改善贫困地区的民生作为水利扶贫的出发点和落脚点，把提高贫困地区水利服务与保障能力作为主要目标，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，突出破除贫困地区制约水利发展的机制障碍，突出提升贫困地区的水利发展能力建设，切实提高人民群众生活水平，改善生产基础条件，强化水资源保护和生态环境建设，为贫困地区脱贫致富提供水利支柱和保障。

1.2 基本原则

1.2.1 坚持以人为本、民生优先

水利扶贫工作的根本出发点和落脚点是把改善民生作为重中之重，积极解决贫困群众最渴望最直接最实际的饮水、防洪、农村水电等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平。

1.2.2 坚持统筹兼顾、突出重点

统筹考虑在新的历史条件下，建设社会主义新农村和城乡统筹发展对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和人民群众反应强烈的水问题为重点。

1.2.3 坚持因地制宜、分类指导

根据贫困地区的现状资源和环境状况、经济社会总体发展水平及水利工程发展成熟程度，针对不同类型贫困地区条件，因地制宜制定水利发展的思路与重点，合理确定规划目标、主要建设内容和工作重点。

1.2.4 坚持多措并举、注重实效

以加强水利基础设施建设为重点，结合对口帮扶，采取人才、科技、行业能力建设等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，加快脱贫致富的步伐，促进贫困地区经济社会又好又快发展［1］。

坚持政府主导、社会参与。加快贫困地区水利改革发展事关国家生态安全、社会和谐、边疆稳定，各级政府要把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度，创造条件，吸引社会各界力量与贫困地区人民群众参与水利建设。

2 主要目标和措施

2.1 主要目标

按照中央关于中国农村扶贫开发的总体战略要求，通过5～10 a的努力，力争从根本上扭转贫困地区水利建设明显滞后的局面。

到2020年，贫困地区水利基础设施水平明显提高，实现“人人有水喝”、县城和重要乡镇防洪达到国家防洪标准，城乡人均供水能力达到全省平均水平、水生态环境得到明显改善，为贫困地区脱贫致富，并与全省一道全面实现小康提供水利支撑［2］。

2.2 主要措施

2.2.1 农村饮水安全工程建设

至十二五结束，彻底解决现有饮水不安全人口203余万，其中计划内饮水不安全人口为167余万人;至十三五结束，将全部提高现有低标准人口27余万人。

2.2.2 防洪抗旱减灾工程建设

建设黑龙江省大江大河，以及重要支流治理和中小河流治理等工程，完成山洪灾害防治非工程措施建设和27条山洪沟治理工程措施建设。基本完成1座大型、1座中型、85座小(2)型病险水库除险加固。推进1 777 km农村河道整治工程建设。完成32处大中型涝区治理和处抗旱应急备用水源工程建设［3］。

2.2.3 农田水利建设

完成2处大型和35处中型灌区续建配套与节水改造工程，加快黑龙江省粮食生产能力，建设19处大中型灌区工程建设，加快59万hm2旱田高效节水灌溉工程建设，大力发展大型喷灌工程建设。继续加强15.2万hm2小型农田水利工程建设，搞好骨干与田间配套。因地制宜兴建小塘坝、小水窖(池、柜)、小堰闸、小泵站和小渠道等“五小水利”设施，适当钻打农田灌溉机电井，改善农业生产条件，增加抗旱应急能力。稳步推进牧区水利工程建设［4］。

2.2.4 水资源开发利用和保护工程建设

开工建设1座大型水库和4座中型水库，完成10座小型水库建设，结合水库基础建设，有效地提高饮水安全，积极的发展和改善灌溉面积，增长城乡供水保障能力。新建大中型引提水工程9处和地下水井工程。对城乡饮用水水源地进行合理布局、科学管理，加强水源地涵养、保护和综合治理，严格依法取缔在饮用水水源保护区范围内的排污行为［5］。

2.2.5 水土保持和生态建设

继续加快黑土区水土流失综合防治工程建设和易灾地区水土保持生态建设，完成水土流失综合治理面积1 888 km2。加快推进坡耕地的综合治理，继续推进保持林草、封育及治沟工程，坡耕地综合整治面积1 112 km2。

2.2.6 切实抓好行业能力基础设施建设

全面加强监测、科研、管理等基础设施建设，为大力推进水利工程信息化提供条件，以整合资源、信息共享为建设重点，加快防汛抗旱指挥系统、水利电子政务、水利数据中心、水资源管理系统、水利网络与信息安全保障系统等工程建设，夯实行业发展基础。

［1］黑龙江省水利水电勘测设计研究院.黑龙江省水利建设十二五规划［R］.哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2011.

［2］黑龙江省水利水电勘测设计研究院.黑龙江省水利扶贫规划报告［R］.哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2012.

［3］安清平.黑龙江省水利扶贫规划概述［J］.黑龙江水利科技，2012，40(02):216-217.

［4］成光宇.充分利用水资源开展水利扶贫［J］.内蒙古水利，1998(01):36-38.

［5］陈益龙.基于水资源需求管理的水利扶贫［J］.中国水利，2003(08):46-47.

F323.213

B

1007-7596(2014)05-0182-02

2013-12-05

张浩(1986-)，男，黑龙江佳木斯人，助理工程师;付强(1973-)，男，辽宁锦州人，教授，博士生导师。