关于加强水利工程建设管理工作的探讨

顾尚荣

(贵州省盘县水利局，贵州盘县553537)

关于加强水利工程建设管理工作的探讨

顾尚荣

(贵州省盘县水利局，贵州盘县553537)

随着国家对民生问题关注的逐步深入与细化，水利工程建设得到了迅猛的发展。然而在水利工程建设过程中，存在着一些不容忽视的管理问题，直接影响了水利工程的质量以及预期目标的实现。文章第一部分首先介绍了水利工程建设管理工作的主要内容，第二部分结合实际，分析了水利工程建设管理工作目前存在的问题与不足，第三部分提出具有针对性的解决措施，以期能给相关人员提供有益的参考意见。

水利工程;建设;管理;问题;措施

1 水利工程建设管理

目前，项目法人责任制是水利工程建设的管理模式。项目法人责任制最大的特点，就是其三项标准制度，即建设监理制、招投标制以及业主负责制［1］。业主成了水利工程的投资主体，在这样的体制下，水利工程形成了“建设与管理相结合、贷款与还款相结合”的局面，也大大提高了水利工程的资金投入。水利工程建设与管理工作在三项标准制度的促进下，发展到了一个健康的、科学的新层面。

2 水利工程建设管理存在的不足

2.1 项目法人的权限职责没有明确

项目法人责任制是建设监理制、招投标制以及业主负责制中心的内容，但是一些项目单位在在组建项目法人时，没有按照相关的要求来进行，有些甚至直接忽略了项目法人的组建工作。因此在水利工程建设的过程中，只是一味的追求施工进度，而不管资金能否到位、工程的质量是否合格等等，还存在着过度的行政干预的问题。除此之外，在水利工程建设管理中还存在着同一行政主管部门对施工单位、设计单位、项目法人以及质量监督机构进行共同管理的现象，在这样的权责混乱的局面下，无论是水利工程的建设还是监督，或者其他行政管理工作，导致水利工程建设管理成为空话。

2.2 监理部门职权没有相应的保障

在社会主义市场经济条件下，监理部门得以运作，然而监理部门逐渐被边缘化，乃至成为了一种中介服务结构。在这样的工作地位背景下去监理以政府为主体的水利工程建设，使得绝大部分的工程责任都被建设单位以合法的方式转移到监理部门身上。这样的情况下，监理部门不仅不能发挥原有的监理作用，甚至还要听从建设单位的工作指挥，原有的职权失去了保障。

2.3 招投标管理没有实现规范化

由于招投标管理没有实现规范化，导致一些水利工程项目在招标投标的过程中，会以较低的价格为标准，选择一些经验较少乃至没有施工经验的施工单位，导致水利工程建设质量难以保证［2］。除此之外，还存在着虚假招标、违法分包、直接发包、部分工程转包等等问题。

2.4 工程立项难以做到规范与科学

水利工程立项不仅关乎着政治、经济，而且还关系着社会与自然的各种方面，是一门综合性的科学，因此，如何以可行的施工技术以及可行的经济支出，实现水利工程社会效益、经济效益以及生态效益的最大化，是工程立项迫切要求解决的问题。一般而言，要实现工程立项的最优化，必须确保经济技术比较方案以及研究报告的科学性、全面性、合理性以及可行性。然而一些单位为了减少麻烦，应付了事，往往没有经过对当地经济、生态自然、群众意愿、生产条件、水文情况等问题进行全面、细致地考察就直接立项，不仅会难以保证水利工程的适用性和实用性，而且还可能会导致当地人们的不满。此外，有些行政指令会对工程立项产生直接的影响，例如，政绩工程、形象工程的建设等，不仅没有做到实事求是，脱离人民脱离实际，而且还会极大的浪费国家的财力、人力等等资源。

2.5 水利项目资金落实困难

由于水利工程的特殊性，所需的前期投入资金较多，否则将会对施工工期以及施工质量产生不良影响。然而在某些项目上面，存在着资金落实困难、投资资金被层层挪用等现象，不利于水利工程建设的开展，延缓了竣工日期，损害了工程质量。

3 如何加强水利工程建设管理工作

3.1 项目法人制必须真正落实

建立并进一步完善项目法人制，使其管理工作、考核工作以及监督工作都能真正的落实，以确保项目法人制的规范化。①要以我国水利部文件《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》为指导，认真落实其中的相关要求，并结合当前水利工程建设投资体制多层次化、多元化的实际情况，项目法人的组建必须要做到分门别类，防止各部门混淆，难以发挥应有的作用。②要对项目法人的资质进行细致、严格的审查，如果项目法人的组建没有按照要求来进行，而是通过其他不合法的途径完成的，一律不能审批。③项目法人的确定应该在项目建议书阶段就完成。

3.2 建立并完善管理机制

机制作为强制性、约束性的制度存在，具有较大的指导、规范作用。因此，必须建立完善的管理机制，使工作程序以及评标、决标的参考要求进一步严密化，成为一种固定的机制，使虚假招标、违法分包、直接发包、部分工程转包等现象得到有效的遏制，并对评标专家以及招标代理机构加强管理意识以及管理力度。

3.3 促进监理部门改革，提高监理人员素质

结合时代潮流，对监理部门进行面向实际、面向未来的改革，使之由尴尬的中介地位转向综合性工程咨询服务工作，从而促进水利工程建设监理单位的发展，重新焕发活力。同时还要对水利工程建设监理单位的工作人员进行定期的考核、培养、评价，以提高其专业知识水平以及技能，最终以良好的综合素质投入到水利工程建设的监理工作中去。

3.4 进一步加强对水利工程的质量管理工作

要做到:①建立一支负责任、爱岗敬业以及具备专业知识的质量管理队伍，并加强对其管理与培训工作，为水利工程的质量管理工作储备好有生力量。②对工程的施工材料、施工机械设备等要进行严格的审核，不合格的产品严禁进入施工现场，为了防止出现以次充好等问题，在施工过程中，还需要对施工材料进行抽检。③在水利工程施工过程中，要以质量管理作为重要的工作内容，施工必须严格按照规范进行，并建立多层次、多级化的联合质量监控体系，确保每一道施工工序都能实现监督与管理。

3.5 提高筹资力度，确保项目资金到位

在社会主义市场经济的条件下，水利工程筹资渠道增加。特别是某些建设工期较长、投入资金多、收益较高的水利工程项目，可以建立现代企业制度，以股份公司的形式，来筹集较多的资金。这样一来，不仅可以满足企业对建设资金的具体需求，而且还把市场竞争机制引入项目当中，从而有助于培育现代市场经济。除此之外，以运作机制作为资金筹集的切入点，对水利工程的投资体制进行切合时代、实事求是的改革，以促进社会各方面的投资，从而筹得更多的资金，促进水利工程建设的顺利进行。并在水利工程建设管理上投入一定的资金比例，使之能更全面、更科学的对项目建设进行管理与监督，以此种方式确保水利工程项目建设目标的顺利达成。

4 结语

加强水利工程建设管理工作并不是一句空话，而是需要面对问题，分析问题，并在实际的工作中，真正落实具有针对性的解决措施，只有这样，才能做到对症下药，真正加强对水利工程建设的管理，实现水利工程建设质量的大幅度提高。

［1］陈兵.如何推进水利工程建设及管理体制改革［J］.中国水运:下半月，2013，13(05):113-114.

［2］曹振宇.基于现代视野角度下对水利工程建设管理的认识［J］.黑龙江科学，2013(12):213.

TV512

C

1007-7596(2014)05-0211-02

2013-09-17

顾尚荣(1970-)，男，贵州盘县人，工程师，研究方向为水利工程建设管理。