议工程结算中造价的控制

蔚淑静

(太原市建设工程预结算审核中心，山西太原 030002)

0 引言

建筑工程的竣工结算是指施工单位依照合同内容完成所承包的工程项目后，与建设(发包)单位进行的最终工程结算。建设工程造价决算以及新增固定资产的核定等主要以工程竣工结算审查为依据，而审查工作则主要是基于合同、招投标文件，结合工程变更及经济签证、相关定额及取费标准、人力物力费用的调整范围等内容进行查验和复核，从而避免出现纰漏并最终确定符合工程实际的工程造价。结算阶段是建设项目全过程造价控制最后同时也是极为重要的环节，对于工程造价的控制及最终确定起着决定性作用。然而由于各方面因素的影响，使得工程结算阶段的造价经常与预算有较大出入，这成为从事结算审核和造价控制工作者亟待解决的问题。

1 工程结算阶段造价控制方面存在的问题

1)合同条款不够明确。由于建筑工程合同中包含的条目及涉及的款项繁多，且在合同的编制过程中难免会出现内容概括、措辞表达、标准划分、原则参考等方面的问题，而由此产生的哪怕一点细微的差别都会对工程造价产生巨大的影响，特别是当这些细小条款被个别单位恶意利用时，必然为竣工结算留下了合同纠纷隐患［1］。

2)因设计变更、工程签证引起的争议较大。由于工程建设是一个动态过程，因此在实际施工进行当中经常需要做出一些设计变更及工程签证等，相应的变更内容也要以“后补签证”形式结算。而在工程实际中，经常会出现签证不确切、不具体、不完善等争议较大的问题，导致出现与工程实际不符甚至大相径庭的情况，且结算审查过程中经常出现“无签证”而不得不后补的情形。

3)材料性能、耗量、价格等标准不够规范。工程材料的性能不仅会影响到施工质量，而且会直观的反映在造价结算当中。为了谋求不当利益，“以次充好”的现象时有发生;而且，在材料的消耗量定额方面，个别施工单位也会采用在造价上报时增加部分组合工料消耗量的伎俩来抬高分部、分项工程的单价;另外，虽然各地造价管理部门会发布《工程造价信息》，并以此来作为材料的定价标准，但由于其无法第一时间涵盖市场上种类繁多的材料，且对于材料的说明只限于规格与品种并很少指定生产厂家，这种情况会被某些承包方利用进行价格虚报，从而造成工程造价偏高。

4)工程量计算存在误差。一般来说，工程量是依照国家统一标准的计算规则和竣工图尺寸来确定的，其正确性对工程结算的数额确定影响极大。由于工程结算的编审需要依靠人力来进行，因此结算造价的结果就会不可避免的随编审人员的立场、主观愿望以及业务水平等方面的不同而出现不同程度的失真，如工程土方外运多算回填土数量，框架间墙体尺寸不扣除框架柱部分，综合脚手架面积不刨除无效的杂物间等［2］。另外，当工程由两个施工单位共同承建且存在交界时，就会因工程造价人员有意或疏忽工程量的重复和交叠，出现多算、冒算等问题。

5)取费标准执行不力。为了有效控制工程造价，我国依照相关政策制定了统一的取费标准，但在实际实施过程中，经常存在自行划定取费级别，隐瞒材料差价，“一样工程，两样标准”等违规行为，这会使得实际工程造价大大高于预算，随之引发的工程投入加大将影响到工程效益。

6)高套定额。与取费标准一样，工程结算的编审也是依照国家规定的固定额度基础价格进行计算的，但在实际实施过程中，经常存在无视合同以及计算规则而自行划定结算单价、高套基价、错用定额等现象，这些都会造成建筑工程结算造价出现较大浮动，导致工程投资无端扩大。

2 工程结算阶段造价控制的重点

在工程结算阶段的审查及造价的控制中，应把握以下方面:

1)控制建设成本:要力求结算阶段的审查过程真实、结果可靠、流程合理，极力避免计划外的费用和支出进入建设成本。

2)控制工程决算的方法和依据:主要对施工合同及协议、预算定额、取费标准、材料差价、变更签证等方面的内容进行控制，对于图纸会审记录及施工变更签证等内容须有相关方面进行签字或盖章确认。

3)控制各种违规因素:要在工程结算阶段严加控制来消除前面各个环节中出现的冒算工程量、高套取费标准、重复计费等问题。

3 工程结算阶段造价控制的有效措施

1)保证工程结算相关资料及文件的完整性和有效性。完整而有效的建设工程结算资料是结算审计等工作的凭证和依据，其主要包括以下内容:招、投标文件，施工合同，竣工图纸、工期说明及验收报告，设计变更说明书，工程量签证，材料初步估价单，水、电费核定单等。在工程实际结算中，要保证以上内容完整、详尽、有效，以免给工程结算带来困难。

2)深刻掌握招、投标及合同文件内容，保证工程竣工验收合格。在工程项目施工建设过程中，要经常检验并保证建设工程内容与招、投标及合同文件要求相符，这些文件内容主要包括:工期要求、结算方式、取费标准、材料性能及价格等。在工程结算的实际操作中，应该在保证工程质量的基础上有意识的重视以上文件内容，来保证工程竣工验收合格。

3)做好设计变更、现场签证及相应的审核工作。在审查竣工图纸及相关变更单据时要进行严格把关，对于存在的设计变更签证必须有设计、建设和监理三方及造价工程师的签字，才能将其列入工程结算。

现场签证是工程施工进行期间，各因素变化过程的实录和凭证，是合同之外工程质量变化情况的真实反映，同时也是预算外费用核算的原始参照，因此对于工程造价有较大影响［3］。在进行现场签证时要做到及时准确、合理合法、便于结算操作等特点。另外，建设主管部门、建设单位及投资方要加强对变更签证的管理和审核。

4)核准工程量并保证其真实、准确。在工程结算时要按照竣工图、设计变更、现场签证并结合专业计算规则进行工程量的核准，以保证结算内容与实际工程量相符，确保结算造价的准确性。在核准过程中，需要工作人员掌握招投标及合同文件，熟悉施工图纸，通过实地勘察和现场调研进行工程量的核实。

5)掌握材料单价、用量及价差调整范围。为避免出现材料价格、用量虚报以及随意调整材料价差等情况，工作人员应在工程结算中加强对以上内容的审查，具体需要注意以下几点:a.承包人自行采购的材料要获得发包方或监理方认可，并办齐相关手续;b.建设工程若采用工程量清单进行招标时，要对其采购、审批程序进行审核;c.要结合设计图纸与工程实际核算所需材料用量;d.材料的品种、型号、规格确定应以施工图为指导，材料消耗定额应遵照国家统一标准来进行审核，要注意材料的品质、档次与其单价的合理对应，对无明文规定的材料价格应进行市场询价;e.要根据国家规定的工程材料定额消耗标准对结算中的材料价差进行审核，并确定是否需要调整材料价差。

6)把好工程造价取费审核关。建设工程执行的取费标准是依据其类别而定的，对于建设工程结算编制中经常出现的“以高代低”，无端增加机械费、赶工费等现象，审计人员要严把取费审核关，从计取比例、计算基础、取费费率等方面判定其是否符合造价文件的规定，避免出现重复计算［4］。

7)选择合适的定额套用。在审核建设工程结算时，要选择适用、合理、合法的定额套用及定额子目套用，同时还要关注需要自行测算编制单价的“定额缺项”，尤其是预算外工程量部分。另外，还要审核定额以及相关造价文件的基本信息，以最终达到使用定额审核工程造价的目的。

4 结语

加强工程结算阶段的管理对于工程造价的控制意义重大，然而在工程实际中由于各方面因素的影响总会出现造价失真的情况。在当前市场竞争日趋激烈的形势下，只有在工程进行的各个阶段尤其是结算环节采用切实可行的计价方法并结合适用、有效的计价依据，才能合理控制并确定建设工程造价，最终提高工程投入的效益。

［1］蒋 苹.浅谈建筑工程竣工结算阶段的造价控制［J］.城市建设，2010(57):228-229.

［2］陈飞峰.如何做好结算阶段工程造价的控制［J］.建筑科学，2013(21):256.

［3］周 勇.浅谈如何有效控制工程结算阶段造价［J］.房地产导刊，2013(22):224.

［4］何志坚.论项目竣工结算阶段的控制［J］.建设经济，2012(9):189.

［5］刘润海.建筑工程造价控制策略研究［J］.山西建筑，2012，38(7):264-265.