内河运输船舶标准船型指标体系的解读

扬州市船舶检验局 殷业廷

为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发[2011]2 号）精神，实施“兴内河”战略，加快推进内河船型标准化，交通运输部于2012年3月29日颁布2012年第13 号公告，公布《内河运输船舶标准船型指标体系》（以下简称《指标体系》），要求自公告生效之日即2012年7月1日起，新开工建造内河船舶应符合《指标体系》要求。

一、指标体系的要求

新颁布的《指标体系》对新建船舶提出了强制性指标和引导性指标的要求。

(一)强制性指标

强制性指标包括：主尺度系列标准、燃料消耗指标、CO2排放指标。为配合《指标体系》的顺利实施，交通运输部及相关单位颁布了以下标准：

1.主尺度系列标准

2012年12月25日，交 通 运 输 部 颁 布2012年 第69 ～73 号公告，要求自2013年4月1日起实施新公布的《主尺度系列》标准：（1）《长江水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列》；（2）《黑龙江-松花江过闸运输船舶标准船型主尺度系列》；（3）《闽江干流过闸运输船舶标准船型主尺度系列》；（4）《珠江水系“三线”过闸船舶标准船型主尺度系列》；（5）《京杭运河、淮河水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列》。

2.燃料消耗指标

以柴油机作为主推进动力的适用船舶，其燃料消耗指数应满足燃料消耗限值的要求。为此，交通运输部于2012年6月29日发布交通运输行业标准（JT/T 826-2012）《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》，自2012年9月1日起正式实施，燃料消耗指数的计算和验证按该标准执行。

3.CO2排放指标

（1）以柴油机、气体燃料发动机作为主推进动力的适用船舶，其CO2排放指标应满足CO2排放指标限值要求。为此，交通运输部于2012年6月29日发布交通运输行业标准（JT/T 827-2012）《营运船舶CO2排放限值及验证方法》，自2012年9月1日起正式实施，CO2排放指标限值应满足该标准要求。此外，中国船级社于2012年7月颁布《内河船舶能效设计指数（EEDI）评估指南》，CO2排放指标的计算和验证按该指南执行。

（2）为使CO2排放指标满足要求，《指标体系》还要求所有适用船舶应配有《能效管理手册SEEMP》。中国船级社于2013年5月颁布《船舶能效管理计划（SEEMP）编制指南》，笔者认为《能效管理手册SEEMP》可依据该指南予以编制。

(二)引导性指标

区别于强制性指标，《指标体系》在船舶高效和先进性方面做出了引导性要求：通过优化船舶设计，提高节能水平，达到高效的目的；采用先进技术，如新材料、新技术、新设备、新能源等，达到提高船舶先进性的目的。

二、指标体系的执行

为贯彻国务院、交通运输部“兴内河”战略，地方政府相继出台一系列政策以配合内河船舶标准化工作，本文以江苏省为例，阐述《指标体系》在地方的执行及存在的问题。

(一)地方政策的颁布

江苏省于2011年11月12日颁布《省政府关于加快长江等内河水运发展的实施意见》（苏政发[2011]161 号），意见提出利用10年时间建成“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系，实现江苏由水运大省向水运强省的跨越。

马启智：根据2011年国家的公告，我国全年用水总量为6 080亿m3，农业用水是3 790亿m3，农业用水占全国用水总量的62.4%。根据生产2.4斤（1.2 kg）粮食需要耗水1 m3，也就是1t的计算公式，农业用水3 790亿m3也就大体生产粮食9000多亿到1万亿斤（4500亿～5000亿kg）这样的水平。我的问题是，在我国，特别是北方干旱缺水地区，随着城市的不断扩张和工业的发展，城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐。在这种情形下，为了巩固农业的基础地位，保障我国的粮食安全，我想请问水利部的领导，我们如何应对农业用水资源越来越紧缺这一挑战？谢谢。

江苏省交通运输厅于2012年7月6日发布《关于贯彻执行<关于公布内河运输船舶标准船型指标体系的公告>的通知》（苏交运[2012]42 号），通知明确规定各级交通运输主管部门及其相关行业管理机构要严控新造船建造，从2012年7月1日起，不再受理不符合公告相关规定的新建运输船舶审图、检验、登记。

(二)执行中的问题

1.实施日期难确定

结合上文分析可以看出，从中央到地方颁布的一系列意见、公告、通知都规定了《指标体系》自2012年7月1日起生效施行。但作为指标体系强制指标的配套标准、指南的颁布实施日期却与2012年7月1日生效施行的要求背道而驰：

（1）《主尺度系列》于2012年12月25日由交通运输部发布，自2013年4月1日起实施。

（2）《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》《营运船舶CO2排放限值及验证方法》于2012年6月29日由交通运输部发布，自2012年9月1日起实施。

（3）《船舶能效设计指数（EEDI）验证指南》于2012年12月由中国船级社颁布。

（4）《船舶能效管理计划（SEEMP）编制指南》于2013年5月由中国船级社颁布。

直至2013年5月《指标体系》相关的配套标准、指南才基本完备，其与国务院、交通运输部、地方政府的政策要求不匹配，使得中央的政令不畅，内河标准船型指标体系迟迟不能实施，因此内河船型标准化工作无法及时在地方得到落实。

2.责任主体难落实

《指标体系》的建立将极大地推动内河船舶标准化的进程，但《指标体系》的实施涉及从中央到地方各级政府、交通主管部门及其相关的行业管理机构：国务院、交通运输部、省政府、交通运输厅，相关的审图、船检、海事、船闸、航道、运输管理等机构，涉及的管理部门多、覆盖的责任机构广，责任主体很难落实到某一具体的部门或机构。责任主体难落实增加了《指标体系》执行时的相互推诿、互不承认、各自为政的可能性，使内河船型标准化进程受阻。

3.技术标准难实施

（1）2012年12月由中国船级社颁布的《船舶能效设计指数（EEDI）验证指南》未纳入公告公布的《指标体系》的配套技术文件，强制性指标难以施行。

（2）《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》（JT/T 826-2012）、《营运船舶CO2排放限值及验证方法》（JT/T 827-2012）、《船舶能效管理计划（SEEMP）编制指南》均为交通运输行业发布的“推荐性”标准和指南，但《指标体系》又强制要求所有适用船舶均执行该推荐性标准，在实际施行过程中，这就使得采用标准船型的船舶必须满足推荐性标准、指南的技术要求，而不采用标准船型的船舶反倒可以不必满足推荐性标准、指南的技术要求[1]。这种做法不但有违常理，也极其不利于内河船型标准化的推广工作。

三、解决问题的办法

(一)过渡期特殊处理

鉴于《指标体系》的配套标准，指南直至2013年5月才基本齐全，可将2012年7月1日至2013年7月1日这一年内新开工建造的内河运输船舶定义为“过渡期”船舶，在船舶设计、审图、检验、登记、过闸等阶段采取过渡期的特殊处理措施，将因配套标准、指南发布时间滞后而造成船舶不满足《指标体系》的情况予以特殊对待。对超过过渡期的新建内河船舶，严格按照《指标体系》的要求执行强制性指标和引导性指标。

国家出台过渡期处理措施后，既解决了政策及配套文件滞后的问题，又使得中央及地方的政策具有一定的弹性，便于各级交通运输主管机构执行、落实。

(二)多部门联合执法

针对内河船型标准化工作涉及的管理部门多、覆盖的责任机构广、责任主体难落实的问题，各有关内河运输船舶主管部门可采用联合执法的方式推进《指标体系》：对于不符合《指标体系》要求的新建运输船舶，审图机构一律不予受理、审图；船检机构一律不予检验、发证；海事机构一律不予登记、签证；运管机构一律不予核发营运证照；航道、船闸管理机构一律不予放行、过闸。

多部门联合执法，对不满足《指标体系》的“非标”内河运输船舶，采用同一标准执法，交通运输各部门各司其职，强化运输船舶的准入机制，使“非标”船尽快退出内河水运市场，“标准化”船逐渐进入水运市场，从而达到“兴内河”战略。

(三)技术标准强制实施

1.完善配套文件

尽快将中国船级社颁布的《船舶能效设计指数（EEDI）验证指南》纳入《指标体系》的配套技术文件，使《指标体系》的要求在技术层面落到实处。

2.强制实施标准

（1）《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》（JT/T 826-2012）、《营运船舶CO2排放限值及验证方法》（JT/T 827-2012）、《船舶能效管理计划（SEEMP）编制指南》等标准和指南尽快由“推荐性”改为“强制性”，与《指标体系》强制性指标的实施相统一。

（2）将上述交通行业的标准（JT）和指南作为国标（GB）和船标（CB），由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会及中华人民共和国工业和信息化部（国防科学技术工业委员会）经修订、完善后作为强制性国家标准（GB）和船舶标准（CB）发布，从而发挥标准和指南应有的作用。

四、结语

实施内河运输船舶标准船型指标体系是国家实施“兴内河”战略的内在需求，是建设“畅通、高效、平安、绿色”现代化内河水运体系的重要措施。《指标体系》及其配套技术文件的强制实施将有利于加强内河水运市场的准入和退出机制，有利于水运行业改善用能结构，实现节能减排，从根本上促进中国内河水运事业健康、可持续地发展。

[1]彭传圣.营运船舶燃料消耗限值及CO2排放限值标准的制定与实施[J].水运管理,2012,34(11):9-12.