小型水库大坝除险加固施工安全管理

白采杰

（山西省运城市涑水河河务局 山西运城 044000）

0 引言

随着我国社会经济和水利建设在新时期的稳定发展，我国政府及有关部门加强了对病险水库除险加固工程的重视力度，要求各地区要对防洪能力差、大坝渗漏、结构安全性差以及抗震性能差的小型水库进行除险加固施工，这样不仅可以保障各地区小型水库的正常运行，同时也可以保证其在运行中对下游居民的威胁性降至最低，可以更好地发挥出小型水库在我国国家事业建设中的社会价值及效益。

小型水库大坝的除险加固工程施工具有工期短、影响范围广以及施工点多等特点，而且在很多除险加固工程施工过程中其施工条件相对较差，施工场地情况相对较为复杂，由于施工单位一般大量使用非专业化施工队伍，这便导致小型水库大坝除险加固工程施工中发生安全事故的几率较大。这不仅会严重威胁到施工人员的生命财产安全，同时也无法通过除险加固工程施工来充分发挥小型水坝的社会效益，因此，在小型水库大坝除险加固施工过程中必须结合其工程实际情况，将安全施工、文明生产这一理念充分贯彻到小型水库大坝除险加固工程施工中，这对保障施工单位及地方政府的社会经济效益等方面有着重要作用。

1 安全管理对小型水库大坝除险加固工程施工的重要性

新时期我国政府及有关部门加强对建设工程项目施工安全管理的要求，而小型水库大坝除险加固工程也涵盖在这一新要求之内，对小型水库大坝除险加固工程实行良好的安全管理，不仅可以保障施工人员在工程施工中的人民财产安全，同时也充分发挥小型水库在工程施工后的社会效益及社会价值有着重要意义，因此，小型水库大坝除险加固工程施工中必须根据相关规定要求对其进行施工安全管理。根据小型水库大坝除险加固工程的基本惯例，施工安全管理完全是承包单位的义务及责任，业主只需要在合同中提出安全施工的相应条款并委托监理人员加强监督，这种安全施工管理的方式在我国众多小型水库大坝除险加固工程中的实用性较差，业主无法通过合同要求或原则来保障除险加固工程施工的安全管理，其必须充分意识到监理人员在施工安全管理方面的主导作用，而所授权监理单位在工程实际施工中的监督检查力度，便是直接影响小型水库大坝除险加固工程施工安全管理的主要环节。因为小型水库大坝除险加固工程中一旦在施工中出现安全事故，不仅会对承包单位的自身经济利益产生很大损失，同时业主也要承担一部分责任，例如，医药费、伤亡抚恤金以及设备财产损失等，因此，在小型水库大坝除险加固工程中进行施工安全管理，对保障工程参与双方的自身利益有着重要意义。

2 小型水库大坝除险加固工程安全生产中存在的问题

小型水库大坝除险加固工程具有施工点多、工期较短以及影响面积广等特点，而且一般的大坝除险加固工程的施工场地条件及周围环境相对较为复杂，部分施工单位在小型水库大坝除险加固工程施工组织上，大部分施工人员没有除险加固工程的施工经验，这便导致其实际施工中容易发生不同危害程度的安全事故，车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌事故以及物体打击等，是小型水库大坝除险加固工程施工中最为常见的集中安全事故，施工人员的生命财产安全是会直接受到影响。水利水电工程项目施工中需要大量的作业车辆及运输材料车辆进入施工现场，而混凝土罐车、卡车等车辆在工程作业中容易因机件失控或非法操作等原因，使其发生倾覆、失控、碾压等多种伤害事故，而车辆伤害在小型水库大坝除险加固工程中的发生概率，一直占据除险加固工程安全事故中的首位。小型水库大坝除险加固工程施工过程中，施工人员需要在数十米或上百米的大坝等水工建筑物上进行作业，在极差的施工条件下施工人员容易受到自然因素影响，导致其在施工过程中容易发生较为严重的高处坠落等安全事故，再者，施工单位及监理单位对施工现场安全管理的缺失，导致工程施工中严重缺乏安全帽、安全带以及防护网等，这些也是导致小型水库大坝除险加固工程容易发生高处坠落事故的主要原因，而在众多安全事故中几乎很大一部分都是由人为因素引发。

3 加强小型水库大坝除险加固工程施工安全管理的措施

3.1 完善安全施工组织

为了加强小型水库大坝除险加固工程的施工安全管理工作，工程业主、施工单位以及监理单位要建立完善的安全施工组织，由工程业主指派专业人员单人安全施工组织总负责人，并由工程项目经理及监理部门总监作为安全施工组织的下级管理人员，并根据除险加固工程施工安全管理的实际需求设立安全办公室，并组织专业的安全监理人员负责安全办公室的各项管理事宜。安全施工组织要通过定期召开会议来传达、强调安全施工，如果工程施工中出现重大的安全技术问题也要予以解决。

3.2 建立完善的施工安全管理制度

为了进一步加强小型水库大坝除险加固工程施工安全管理工作，施工单位应参考国家对建筑工程、水利输电工程等制定的行业规定，结合除险加固工程实际施工状况对其交通、施工用电、爆破施工以及安全生产等，制定出一系列科学、完善的安全管理制度。小型水库大坝除险加固工程施工安全管理制度在建立过程中，必须将参与施工各方之间的关系、权力、责任以及行为进行硬性规定，并要讲安全管理责任根据工程实际状况来明确到个人身上。

3.3 严格审核安全施工方案并监督落实

施工单位、监理单位以及业主要对安全施工方案中的安全技术措施进行严格审核，这是因为安全施工方案可以直接反映出施工单位对安全施工的认识，以及施工单位所制定的安全施工专项方案的科学性及合理性，业主及监理工程师如果发现安全施工方案中有漏洞，可以在监理工程师及业主的指导下对一些项目进行补充。业主及监理工程师要着重审查安全施工方案的技术可靠性、可操作性，如果发现一些项目不符合我国相关标准要求则不允许其在工程施工中进行实施。

3.4 利用经济手段对施工安全管理进行约束

业主为了加强小型水库大坝除险加固工程的施工安全管理工作，可以在地方政府条件及政策允许的前提下，结合小型水库大坝除险加固工程的实际施工情况，利用一系列经济手段对施工单位在项目具体实施阶段中的施工安全管理工作进行限制，对安全施工做出贡献的标段要通过经济奖励提高施工单位的整体热情，针对不重视施工安全管理的单位地方政府可以通过经济惩罚等措施对其发挥警戒作用。

3.5 建立安全施工报告制度、公开安全施工信息

小型水库大坝除险加固工程施工安全管理工程中，监理人员要根据相关国家标准规定建立完善的安全施工报告制度，针对工程具体实施阶段建立职工、施工人员伤亡事故统计报告制度，并要求施工单位在施工过程中必须如实填写各类数据，并要求地方政府、监理单位以及施工单位要完善安全施工信息的公开制度，这样可以在及时掌握工程施工安全管理情况的基础上扩大施工安全信息量，对加强小型水库大坝除险加固工程施工安全管理工作有着重要意义。

4 结语

地方政府及有关部门为了加强小型水库大坝除险加固工程施工安全管理工作，必须基于工程实际施工情况来加强与监理单位、施工单位之间的协作，通过建立完善的工程施工安全管理制度及加强安全施工方案的审核力度，明确工程参与各方在工程施工安全管理中的权力与责任，这样才能不断加强小型水库大坝除险加固工程的施工安全管理工作。