寿光市提高水土保持方案“三率”措施

沈连起

（寿光市水利局，山东寿光262700）

寿光市提高水土保持方案“三率”措施

沈连起

（寿光市水利局，山东寿光262700）

分析和探讨了建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率“三率”低的原因，并提出了提高“三率”的措施，以期为水土保持工作者提供参考。

寿光市；水土保持；建设项目；措施

寿光市位于潍坊市西北部，渤海莱州湾西南岸，属弥河冲洪积和滨海沉积平原区，多年平均降水量595.3mm，平均风速3.3m/s，水土流失以水力侵蚀为主，兼有风力侵蚀，土壤侵蚀强度为微度侵蚀。本区域水土流失主要是开发建设项目导致的水土流失，提高建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率“三率”是防止和减少水土流失的重要措施。

1 水土保持方案“三率”现状

1.1 建设项目水土保持方案“三率”较低

近年来，寿光境内省级及以上立项的发电、铁路、造纸等建设项目全部编制了水土保持方案，并通过了有关水行政主管部门的审查，水保设施也按规定组织了建设和验收，但潍坊、寿光两级审批的建设项目的水土保持方案“三率”较低。2011-01～2013-06，市发改部门核准、批复和转批立项项目290个，只有联盟静山花园、双王城生态修复、青银与新海路连接线、垃圾焚烧发电、南水北调一期寿光配套工程、全福元国际商务、全福元物流配送、寿光市天然气利用工程等8个建设项目编制了水土保持方案。虽然多数建设项目建设了水保设施，但因未编制水土保持方案和水土保持设施验收报告，未能组织验收。

1.2 原因分析

1）社会上不重视水土保持方案“三率”。一是生产建设项目单位忽视水土保持工作。尽管《水土保持法》已颁布实施20多年，但多数建设项目法人对该法知之甚少，甚至对水土保持方案置之不理；有的项目建设不走法定报批、建设程序，千方百计逃避水土保持部门的监督管理；有的编制了水土保持方案，但在生产建设过程中只考虑单位自身利益，不采取水土保持措施，不按水土保持方案建设水土保持设施。二是部门配合不力，水土保持部门难把审批关。多年来，有关责任部门没有把握住建设项目水土保持方案审查关，未编制水土保持方案或水土保持方案未通过水行政主管部门审查的项目，仍然批准环评或立项，导致了水行政主管部门水土保持方案审查关形同虚设，加大了水行政主管部门监督建设项目水土保持工作难度。三是地方政府重招商轻水保管理。多年来，多数地方政府重视招商引资，把减少或简化行政审批作为优化经济发展软环境的重要手段，把先立项后进行主管部门审查看作政府部门服务企业的具体表现，导致了多数建设项目单位以此为借口要求水利、环保部门先出具同意意见，发改部门进行立项，而立项后不再编制水土保持方案，使水土保持方案“三率”管理几乎为零。

2）主管部门宣传和执法力度不够。一是主管部门宣传不到位。多年来，多数地方水行政主管部门只注重工作实效、忽视对外的工作宣传。寿光市水土保持工作宣传也不到位，既没有将《水土保持法》等法规宣传和水土流失危害宣传结合起来，也没有将水土流失防治与生态建设示范点、示范居民小区等示范工程宣传结合起来，更没有将建设项目水土保持方案未经水行政主管部门审查同意或无水土保持方案而开工建设、不按批准的水土保持方案建设水土保持设施、水土保持设施未经验收而投产运行等不落实水土保持方案“三率”违法行为进行媒体曝光，没有起到警示、警戒作用。二是执法主动性差。一方面由于寿光市水土保持监督管理站编制6人，实际工作人员只有2人，缺乏必要的交通工具和工作设备，不能及时查处水土保持方案“三率”违法案件，导致了工作人员不能主动开展工作。另一方面，由于企业评议职能部门，工作瞻前顾后、顾虑重重，导致水土保持方案“三率”违反案件查处不到位。

2 提高水土保持方案“三率”的措施

2.1 加大宣传力度，增强“三率”认知度

2013 年以来，寿光市充分利用“3·22”世界水日、“中国水周”和“法制宣传日”等活动开展《水土保持法》集中宣传。同时，加大了水土流失现象、成因、措施的宣传，以及导致生态恶化典型案例的报道；加大了生态弥河、生态社区、生态居民小区等水土保持设施建设靓点宣传；加大了“巡查、稽查、督查”制度落实情况宣传，并对拒不编制水土保持方案、拒不建设水土保持设施以及水土保持设施未经验收而生产运行的违法案件进行了曝光。不同角度、不同方面的广泛宣传，进一步增强了广大群众的水土保持意识、生态意识和法律意识，对水土保持方案“三率”有了更直观、更明确的认识。

2.2 严把项目审批关，督促水保方案落实

寿光市发改、经信、环保、国土等部门依据有关法律法规和《潍坊市人民政府办公室关于落实水资源论证水土保持方案防洪评价制度的通知》要求，从严把握建设项目审批（包括审批、核准、备案）关，对依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，没有水行政主管部门同意的水土保持方案，发改、经信部门不得立项，环保部门不得批准环境影响报告，国土部门不得办理征地手续，并对核准、备案项目负责督促、告知建设单位水土保持方案编制工作前置的有关事宜，从而大大促进了建设项目水土保持方案编制工作。2013-06以来，建设项目水土保持方案编制数量明显增加，已达23份，超过了前2年水土保持方案编制数量总和。

2.3 开展集中整治，提高水保方案“三率”

2013-08 ，寿光市创建水生态文明城市工作领导小组办公室召开了建成区建设项目水土保持工作会议，要求2011年国家实施水土保持监督能力建设以来，建成区所有批复用地项目集中进行水土保持专项整治，补编水土保持方案，建设水土保持设施，并由市水利局组织验收。目前，已有近50%的建设项目开始了水土保持方案补编工作。

2.4 加大执法力度，从严执行水保方案

寿光市水土保持违法行为主要是水土保持方案“三率”不落实，也是导致水土保持方案“三率”低的根源。对此，寿光市水政监察大队、水土保持监督管理站联合执法，逐一对建设项目水土保持方案“三率”实施情况进行了排查，对未落实水土保持方案“三率”的，下达了停止违法行为通知书，告知了建设项目责任人的违法行为、改正期限和违法责任后果。下一步，对不履行水土保持方案“三率”责任的建设项目单位，将依法责令停止生产或使用，并处以相应罚款；对拒不执行的，依法强制执行。

3 结语

当前，全国正在开展的水土保持监督管理能力建设县活动和山东省率先在全国开展的水生态文明城市创建工作，都对建设项目水土保持方案“三率”提出了很高的要求。大幅度提高水土保持方案“三率”，不仅是水生态文明城市创建的需要，更是落实党的十八大生态文明建设的重大举措。搞好建设项目水土保持工作，已成为当前和今后一段时期水利工作甚至是社会经济工作的一项重要内容。水行政主管部门及其水土保持工作者应当抓住这一机遇和契机，落实好水土保持方案“三率”，进而推动水土保持工作整体提高。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2014）-06-0086-02

2014-01-18

沈连起（1966—），男，高级工程师