香港大学专业进修学院公司化管理论略

纪在云，韩 雪，朱玉露

（1.曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165；2.南京师范大学 教师教育学院，江苏 南京 210097；3.曲阜师范大学 教育科学学院，山东 曲阜 273165）

一、引言

公司化管理是指将单位（无论是以盈利为目的的企业，还是非盈利性社会企业或事业单位）按企业模式组织与运作，遵循企业发展规律，优化资源配置，实行自主经营、独立核算与合理盈利。1999年，香港大学专业进修学院开始实行公司化管理，改变了主要依靠大学经费的局面，并每年向香港大学缴纳一定的服务费和捐款等。此外，香港大学专业进修学院公司化管理得到了香港大学评审委员会的极大肯定。

改革开放以来，大陆成人高等教育在各方面都取得了很大的发展，但不少方面仍呈现“低效能组织状态”，特别是成人高等教育的管理出现效率低、服务意识差、缺乏竞争等问题。随着经济的迅猛发展，人们对成人高等教育的需求不断增长，但是当前我国的国家财政收入很难满足人们的需求，因此，需要单位、组织和个人为教育进行一定的投资，为受教育者买单。当今社会，成人高等教育越来越呈现出全民化等特点，这要求成人高等教育机构进行改革，改变依靠政府税收运作的局面，采取灵活多样的、自己承担收入和支出的机制。借鉴香港大学专业进修学院公司化管理的经验，大陆成人高等教育需要彻底转变计划经济体制下形成的管理和发展模式，以适应市场经济发展的需求。因此，有选择地引入公司化管理将是大陆成人高等教育改革的方向之一。

二、香港大学专业进修学院公司化管理理念

（一）坚持教育市场化

随着生活水平的不断提高，人们对成人高等教育的需求不断增长，同时人们为自己的教育买单的能力增强。因此，香港大学专业进修学院改变过去统办、包揽的管理理念，遵循教育市场运行规律，树立市场意识，根据市场需求的变化制定成人高等教育的政策和制度，并引入市场机制规范成人高等教育的市场。［1］香港大学专业进修学院市场化的管理理念主要体现在以下几方面。一是建立市场化管理体制。专业进修学院拥有较大的管理自主权，加强各部门的监督，重视社会机构的评价。二是采用经营型管理方式。由于香港大学的经费不能满足香港市民对成人高等教育日益增长的需求，因此，香港大学专业进修学院采用经营型管理方式，对成人高等教育的办学规模以及培养成人学员的经费都要进行科学的规划，以达到成人高等教育质量和效益的统一。［2］三是承担服务者角色。香港大学专业进修学院承担起服务者角色，为成人学员提供优质的学习资源和学习环境。

（二）遵循以人为本

香港大学专业进修学院坚持“把教室建到学生中去”，“把教育办到社会中去”，“把教育办到企业中去”。香港大学专业进修学院为了解决成人学员参与学习的困难，把教室建到方便学员学习的地方。例如，香港大学专业进修学院建立的13个教学中心都设置在香港各个地区交通便利的地方，方便成人学员在工作之余参与学习，保证了他们可以学到更多的知识、技能，不断适应快速变化的社会。另外，香港大学专业进修学院不断加强自身的管理，课程设置根据成人学员的需求来定，并且上传成人学员的学习科目、学分等，成人学员在家中通过网络就能了解自己的学习情况。这样，不仅节省了成人学员的时间，也是“以人为本”管理理念的重要体现。

（三）实行办学的国际化

目前，香港大学专业进修学院已与国外近60所大学进行合作，包括英国、美国、澳大利亚、德国等国的大学，在层次上包括证书、文凭、学士、硕士以及博士。［3］一方面，为满足成人学员对国外优质资源的需求，减少成人学员出国学习的费用和时间，香港大学专业进修学院开办的兼读课程涉及66个专业，使他们在香港就能学到国外先进的知识和技能。另一方面，为了满足成人学员出国留学在知识和能力上的衔接需求，香港大学专业进修学院与国外50所大学进行合作，在升学的衔接方面进行安排，主要涉及全日制的副学位课程。香港大学专业进修学院与国际上的知名大学合作，分享国外的优质教育资源，有利于香港市民自身素质的提高，也有利于香港整个教育、经济、社会等方面的发展。

三、香港大学专业进修学院公司化管理体制

香港大学管辖下的专业进修学院由董事局领导，董事局主要包括香港大学的高层领导和社会各界的名流，主要负责管理学院的所有事务；香港大学教务委员会主要负责继续教育及终身学习委员会制定、批核、监察学院的学术事务、课程等；另外，顾问委员会主要由社会各界代表组成。［4］

香港大学专业进修学院实行公司化管理，董事局是其最高领导部门，当然，这种管理体制也与以前的管理体制有类似之处。比如，校长、副校长、学院院长仍然是学校的领导者和决策者，不过他们的不同之处就是社会上的知名人士也能与董事局的委员共同管理学校的事务。［5］香港大学专业进修学院还成立了教务委员会和终身学习委员会，它们之间各司其责，相互监督，以提高办事效率。学院的学术事务以及课程由终身学习委员会负责制定、审核以及检查，继续专业教育则由教务委员会负责。顾问委员会也体现了公司化管理的特征，主要由社会各界的优秀代表组成。顾问委员会主要对董事局负责，需要对各行业的发展状况以及社会需求等方面比较熟悉，以便为董事局提出建议和策略。香港大学专业进修学院设立院长1名，学院的所有工作都由院长管理，另外院长还有1名特别顾问，对其负责。学院还设立了5名副院长，副院长负责其下属的26个专业部门，学院的教务长由秘书兼任。香港大学专业进修学院采用这种公司化的运作模式、标准化的管理方式，使部门的人员得到精简，同时加强了部门之间的合作与沟通。目前，香港大学专业进修学院已建立了一整套标准化的管理程序，每一位工作者都可以通过网络了解学院的规章制度、工作程序和日程等。

四、启示

（一）运作的市场化

教育计划和教育市场既对立又统一，是教育管理中两个重要的因素。一方面，教育计划不是机械的，也不是不可改变的硬件指标，［6］它可以依据市场提供的特定参考进行策划。另一方面，教育市场不是放任无序的杂乱交易，而是根据市场发展规律进行调控的。因此，对教育市场的发展做出规律性的策划，进行市场性教育管理，有利于提高教育管理的效率，提高教育市场对教育发展的调节和推进作用。

一直以来，大陆成人高等教育在招生计划制定、学费标准和教材选定等方面往往忽视市场因素。因此应借鉴香港大学专业进修学院公司化管理的经验，实行市场化的运作模式，依据教育市场发展的规律进行改革。一方面，鼓励改革成人高等教育管理机构。在香港，政府积极鼓励成人教育管理机构进行改革，它们大多遵循谁受教育，谁付费的原则，其本质是成人学员对自己的教育进行投资，以期获得应有的回报。［7］成人教育机构通过为成人学员提供优质的教育资源，收回其教育投资的成本；通过对优质教育资源进行整合，提高自身运作效率，从而达到收支平衡的经济目标。另一方面，确立质量保证机制。在激烈的成人教育市场竞争中，要严格要求成人教育机构确立质量保证机制，这有利于保障成人教育的市场化运作，有利于成人教育机构正规化发展，也有利于经济和社会的发展。

（二）效益的最大化

教育成本分为直接成本和间接成本，直接成本包括校舍、实验室、教学设备及图书资料等费用，间接成本如受教育者在接受教育阶段，必须放弃工作，不能参加生产劳动和创造社会产品，因而使社会未能得到财富而造成的损失。［8］香港大学专业进修学院教育成本的支付来源有两个，一是由政府和公共教育投资部门支付；二是由家庭和个人支付。在香港地区，教育收益对经济增长的贡献份额正在迅速超过物质资本和自然资源，因此，教育收益问题应成为当前大陆成人高等教育研究的重要内容。

从总体上看，大陆成人高等教育对教育成本与效益的分析是比较欠缺的，主要表现在资源的管理与配置没有经过严格的计算和审核，具体的决策与办学管理在成本的估算与核算上也只是停留在理论上，没有具体的实践内容。［9］在实际的成人高等教育的管理和运行中，资金未能充分利用，铺张浪费现象严重，没有达到预期的效果。此外，国家对成人高等教育的监管比较宽松，没有进行严格的质量监控。借鉴香港大学专业进修学院的经验，大陆成人高等教育机构应建立和完善责任监管机制。一方面，对各项开支进行必要的预算与严格的监管。另一方面，对各项投资进行成本效益的分析，对每一个成人学员的教育成本进行充分、详细的预算，科学、合理地管理和配置教育资源。成人高等教育机构应该按照权责控制教育成本的核算，对财务制度进行必要的监管和处理，对会计制度和财务处理进行必要的改革，建立完善的质量监管体系。［10］

（三）管理的标准化

管理标准化是指为了获得最佳秩序以及社会效益，以管理领域中重复性的事物为对象，而开展的有组织的制定、发布和实施标准的活动。香港大学专业进修学院实施董事局领导下的校长负责制，努力建立学校与社会发展相联系的管理体制。［11］其中，最重要的是具有市场运作意义的董事局的成立。董事局的成员包括社会知名人士、企业精英和教育专家，更能直接地反映社会实际，使办学切合社会需求，为成人学员提供高质量的教育服务。这种董事局领导下的校长负责制使校长的职责发生重大转变，一是从“按个人意愿办学”转变为执行“以社会需求为导向”的办学方针；二是从“权力就是利益”转变为“权力就是风险”，权力不仅意味着承担责任，同时要受到上级和下级的监管。

一套完善的管理和运行模式需要法律和规章制度来保证实施。因此，大陆成人高等教育机构应在国家法律体系下建立一系列的规章制度，依法建立科学的教育决策程序，形成法治化、标准化的管理体制。［12］任何部门的领导不能随意指挥某个部门或个人的工作，需要严格按照规章制度进行。各个部门的工作都要受到监督，如果违反了规章制度就会受到相应的惩罚，同样如果工作出色也会得到应有的奖励。成人高等教育机构一般规模较大，呈现多层次、多元化局面，运用标准化的管理模式有利于整个成人高等教育系统内部各环节的沟通与协调，有利于提高教育教学的效率和质量，从而促进大陆成人高等教育的改革与创新。

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