浅析节约型高校后勤管理机制的建立

王燕雅

(东莞职业技术学院， 广东 东莞 523808)

浅析节约型高校后勤管理机制的建立

王燕雅

(东莞职业技术学院， 广东 东莞 523808)

随着我国经济的发展，高校的办学规模也在逐渐扩大，在节约型社会的提出和高校后勤社会化改革发展的背景下，如何建立节约型高校后勤管理机制，优化资源配置、提升服务质量、促进高校和谐发展是我们必须认真思考的问题。本文分析了节约型高校后勤管理机制的内部因素和外部因素，比较了国内外高校关于后勤管理的区别，提出了节约型高校后勤管理机制的创新。

节约型；高校后勤；管理机制

一、引言

党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”[1]节约型社会中的高校是能源消耗和资源占有比较多的单位，因此创建节约型校园，是高校提升办学效益，实现自身可持续发展的需要,也是实现人与自然和谐发展的需要[2]。高校后勤部门是学校秩序稳定的最基本保证，改进高校后勤管理机制对建设节约型高校具有重要意义[3]。

我国高校后勤部门由于受到计划经济的影响，其管理体制和运行机制比较落后，服务质量较差，资源浪费很严重，市场竞争力较弱，这些都严重阻碍了高校的发展，因此加快高校后勤管理机制改革已经迫在眉睫。近年来我国高校后勤改革虽然取得了一定的成果，但是改革力度远远赶不上人们对高等教育的需求的速度。目前高校后勤改革主要集中在暖、气、电、水等方面，其成果在一定程度上节约了资源，但是这些节约的资源与高校整体浪费的资源相比简直就是九牛一毛，并没有能够彻底解决高校后勤管理机制的问题，因此应该深入研究高校后勤发展状况，寻找其管理体制中存在的问题，汲取国外高校后勤管理的优点，针对具体问题提出有建设性的改革方案，彻底解决高校后勤资源浪费的问题，实现资源的节约与利益最大化。

二、国外高校后勤管理对我国节约型高校后勤管理的启示

(一)国外高校管理模式

国外高校后勤管理的方式十分灵活，一些发达国家一般不像我国高校这样具有庞大的后勤机构，相当一部分的后勤事务是由社会组织和企业承担或参与的。每个国家市场经济运行模式不同，因此各国高校后勤管理模式也多种多样，主要分为高校直接参与型、专门机构负责型、高校与专门机构共同参与三种类型[4]。

1.高校直接参与型

目前来看，基本上很少有高校能够为师生提供完整的后勤服务，但是英国和美国能够为学生提供比较完备的后勤服务。英美高校在专门后勤机构的直接参与下，又是以学校举办为主，有时以吸引第三产业举办为主，或者学校企业一起举办。主要是由发达的第三产业来承担，学校只负责提供宿舍等后勤服务。所以总的来说，英美高校都设置了专门的后勤管理机构，学校直接参与后勤事务的运行，这种类型就是学校直接参与型。

2.专门结构负责型

目前来看，全世界只有法国和德国的高校后勤服务由政府负责，但是这些高校后勤虽然在形式上是统一的政府负责，事实上是完全社会化的，政府只是规定统一的管理机构。后勤事务完全脱离学校，学校也没有后勤管理机构，这种类型就是专门机构负责型。专门机构可以自己负责高校后勤事务，也可以吸引社会上的第三产业参与，专门结构负责型的优势就是能够运用市场机制解决有限的国家教育支出与无限的个人教育需求之间的矛盾，对我国的高校后勤管理机制具有指导意义。此外，政府对高校的后勤还会提供一定数量的财政补贴。

3.高校与专门机构共同参与型

所谓的后勤服务租赁模式，就是指高校将学校的后勤服务全部租赁给企业进行经营，而学校自己不承担相应的职责。在这种模式下，学校只是承担监督和合同管理的职责。不同国家的高校后勤服务租赁经营模式都不一样，有的是学校向企业收取一定的租金，有的甚至连租金都不收，还免费提供水、电等服务，当然前提条件是租赁方必须向全体师生提供优质的后勤服务。

(三)国外高校后勤管理与国内高校后勤管理的区别：

1.国外高校后勤管理基本上都遵循市场机制，借助市场来进行资源配置，而我国仍然重复着“学校办社会”的传统方法；

2.在经营机构方面，国外高校有专门机构负责管理后勤事务，我国高校现在多数采用的是“校内乙方模式”，虽然和以前的由高校全权负责相比有了一些进步，但是随着工作的推进，渐渐暴露了一些缺点；

3.在管理体系方面，国外高校的后勤管理是在国家政府的带领下，学校与企业共同合作，而我国主要是学校负责管理，社会承担的责任很少；

4.在服务性质方面，国外高校既能运用市场机制又能兼顾到后勤服务的福利性要求，而我国一直以来管理费用来源单一，服务的时候考虑更多的是无偿和福利，没有市场竞争的压力，也没有健全的激励机制，资源配置效果较差。

通过分析国内外高校后勤管理的区别以后我们可以得到一些启示：

1.在结合市场机制的基础上，把大学与后勤系统分开，使学校的后勤依赖专业的社会服务；

2.政府通过拨款、制定优惠政策等为后勤提供一些帮助，对提供服务的企业给予鼓励，注重公益性与效益性的平衡；

3.完善市场经济体制，强化市场经济观念，让这种观念渗透到每个人的心中，解放思想，让每个员工意识到竞争的重要性，从而能够提供更加优质的服务。

三、节约型高校后勤管理机制的内部因素和外部因素

节约型高校后勤管理指的是高校在为全体师生的学习、工作、生活提供物资保证时进行的组织、策划、协调等过程中，考虑到节约这个理念，提高财、力、物的利用率，加强制度建设，深化体制改革，形成具有节约型特点的消费和发展模式的高校后勤管理。

(一)内部因素

节约型高校后勤管理体制主要有节约型高校后勤管理理念的创新、节约型高校后勤管理体制的创新等要素组成。

1.节约型高校后勤管理理念

所谓的管理理念，是指人们对管理的职能、管理的权力等观点的总和。节约型高校后勤管理理念，是指在节约型高校后勤管理过程中，对管理权力的分配、不同权利的地位以及资源的配置的观点总和，是人们对高校后勤管理形成的深刻认识。节约型高校后勤的管理理念和管理制度紧密联系，相辅相成，节约型高校后勤管理理念为节约型高校后勤管理奠定了理论基础。

2.节约型高校后勤管理体制

所谓的体制是指社会系统中各项基本要素制度化后形成的结构形态或者社会活动中的组织形式，体制联系各项要素使其正常运行。高校后勤管理中各要素在一定规定下产生了一定制度化形态，这就是所谓的节约型高校后勤管理体制。管理体制是在管理理念的基础上进一步发展起来的，管理系统主要包括管理机构、管理人员、各项规定和管理权限等。

(二)外部因素

高校的后勤管理系统还受到其他各种因素的影响，比如经济、高等教育的改革措施、政治、体制的组成要素等外部因素[5]。

1.经济体制

经济体制决定高校后勤管理体制，我国的经济体制一直以来都是计划经济，所以全国上下的物资都是由国家相关部门统一分配的，这种经济体制非常单一，缺乏活力，在某种程度上影响了我国经济的快速发展，改革开放以来，我国实行社会主义市场经济体制，与此同时高校后勤改革也随之发生了变化。党的十七大报告中提出节约型社会的概念，并把它作为一项重点工程来落实，于是节约型高校后勤管理机制等概念也接踵而来。综上所述，高校后勤管理体制与经济的发展息息相关。

2.高等教育体制

节约型高校后勤管理体制也受到高等教育体制的影响。二十世纪九十年代以来，我国的高等教育经历了一系列体制改革，教学结构进行了调整，教学规模也在不断扩大，教学质量和办学效益也得到了一定程度的提高。在高等教育体制改革的同时，高校后勤管理也在进行着一系列变化。经过二十多年的努力，后勤社会化改革取得了一系列成果，如成立了高校后勤股份公司等对高校后勤进行企业化管理，总之，节约型高校后勤管理机制离不开高等教育体制的改革。

3.政治体制

党的十八大提出，建设节约型社会，就是要在建设、消费、社会生产等领域，合理利用各种资源，提高资源利用率，这对中华民族的伟大复兴具有重要意义。建设节约型社会，应当立足当前、着眼未来，争取在重点领域率先取得重大进展。当前我国生产、消费、流通等各方面都存在十分严重的资源浪费现象，这些问题其实都可以归结为体制的问题。因此，深化政治体制改革，是建设节约型社会的根本。节约型高校后勤管理机制也受到政治体制的影响，在政治体制的影响下，高校后勤管理体制正在不断完善，管理者也在不断探究新的课题，如：如何降低成本、如何更好地激励员工等。

四、节约型高校后勤管理体制的创新

在节约型高校后勤管理体制创新过程中，政府、高校、后勤要团结一致，建立统一的目标，把全部心思放在如何搞好节约型高校后勤这一工作中去。

(一)饮食管理机制

实行学校自主经营管理食堂为主导、引进其他优质餐饮企业共同竞争的管理体制。承包食堂实行一年一签的原则，根据综合评审分数来决定录用与淘汰；对餐饮企业要严格把好关，要注意检查其从业年限、注册资金等；饭菜售价要有相应的标准，不能漫天要价，学校自己的食堂要严格按照标准执行，承包食堂要参考标准，不能浮动太大。

(二)水电管理机制

加强对路灯、教室、食堂、图书馆等地方的节能技术改造，建成能源监管平台在线监测体系。重视对基础设施的投入，全面推广节能设备，鼓励全校师生使用节能设备，在厕所里安装红外线感应式自动冲水装置，利用湖里面的水灌溉校园植被，对老化线路及时改造，确保供电安全，大力推广使用太阳能，在风机、水泵上采用变频控制技术，建立生活污水处理站，处理后的污水作为学校的景观用水。

(三)校园规划机制

在校园建设规划过程中要时刻注意节约的原则，提高资源的利用率。已经有了建设规划的就要按照建设规划实施，合理安排建设次序，避免重复建设。在新校区建设的同时也不能忽视老校区的重新规划和改造。

[1]聂国林，吕宇虹.创新管理机制，建设节约型高校后勤[J].节能减排，2008，(3):99-100.

[2]黄鹤良.论节约型高校后勤管理体制创新[J].吉林省教育学院学报,2009,25，(12):54-55.

[3]易小芳.节约型高校后勤管理体制与运行机制创新研究[D].武汉：华中农业大学,2008.

[4]林舒翔.节约型高校后勤管理体制与运行机制创新[D].福州：福建农林大学,2013.

[5]夏寰.浅析节约型高校后勤建设[J].江苏经贸职业技术学院学报,2012,(3):36-38.

(责任编辑：孙建华)

On the Establishment of a Conservation-Oriented University Logistics Management Mechanism

WANG Yan-ya

(Dongguan Vocational and Technical College,Dongguan,Guangdong 523808,China)

With the fast development of China's economy,the size of colleges is also gradually expanding.In the context of proposed conservation-oriented society and the university logistics socialization reform and development,how to build a conservation-oriented university logistics management mechanisms,optimize the allocation of resources,improve service quality,and promote the harmonious development of colleges and universities is what we have to seriously think about.This paper analyzes the internal and external factors conserving university logistics management system,compares the differences between domestic and foreign universities on logistics management,and proposes innovative logistics management mechanism.

conservation-oriented; university logistics; management mechanism

2013-03-10

王燕雅(1978-)，女，广东东莞人，后勤处职员，研究方向为高校后勤管理。

G647

A

1671-4385(2014)02-0045-04