把握形势、确定方向、转企改制、持续发展
——行业体制改革情况报告

体制改革委员会主任 焦洪军

把握形势、确定方向、转企改制、持续发展
——行业体制改革情况报告

体制改革委员会主任 焦洪军

为落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的文件精神，推动建筑设计单位的体制改革工作，建筑设计分会于2012年成立体制改革委员会，并于6月27日至28日在长春召开了成立大会，来自全国的24名委员单位代表参加了会议，4家近年完成转企改制的单位在会上做了经验交流。2013年，体制改革委员会制定调研工作计划，对重点转企改制会员单位开展调研工作。按照工作计划，六、七月份先后在贵阳和济南召开两场调研会，对多家会员单位进行调研和指导，并积极宣传、促进全行业的体制改革工作。根据两年来体制改革委员会工作的积累和体会，我把行业体制改革相关情况向大会做以报告：

一、中央文件主要精神的简要回顾

中央文件的核心是事业单位分类方式及改革方向，文件明确规定：“按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性”。建筑设计行业属于第二种情况，应逐步转为企业，这是十分明确的。

中央文件还提出了过渡时间的要求：“为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年”。自2011年3月文件下发至今，时间已经过半，过渡期的剩余时间已经很紧张，为避免将来转企改制时仓促上阵、留下遗憾，各会员单位应该早作准备、认真筹划、积极推进转企改制工作。

二、目前设计单位的所有制模式

根据体制改革委员会对会员单位所做的调查显示，目前国内勘察设计单位经过十余年的发展、转变，呈现出多种所有制形式并存的局面，可以归纳为7种所有制形式、两个主管部门。

7种所有制形式为：

1.事业单位企业化管理：由住建厅管理，此种类型已经为数不多。

2.国有企业(含参加企业集团)：由国资委、住建厅管理，此种类型在会员单位中占多数。

3.国有控股企业：由国资委管理。

4.国有参股企业：由国资委管理。

5.有限责任公司(民有民营)：不含国有股，属无上级企业。

6.合伙制企业：为新组建设计企业，无上级企业。

7.私人设计所：为新组建设计企业，无上级企业。

深化体制改革主要针对的是事业单位企业化管理的单位的转企改制和部分国有企业的改制。

两个主管部门为：各省住建厅和各级国资委。

三、不同所有制单位的特点

1.省住建厅管理的事业单位企业化管理或国有企业，按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，非未来发展方向，属于政企不分类型，是过渡性的，无偿使用国有资产。

2.国资委管理的企业，属于未来发展方向，除正常纳税外，还要上缴国有资产保值增值的部分利润。

3.无上级企业，是国家提倡的，有利于市场竞争和民营企业发展，属于未来发展方向。

四、近年部分已完成转企改制单位的改制模式介绍

1.北京市建筑设计研究院有限责任公司

2012年6月12日整体转企为“北京市建筑设计研究院有限公司”，由事业单位企业化管理转为国有企业，由北京市国资委100%控股，即完全国有的翻牌模式。

2.中南建筑设计院股份有限公司

2009年9月8日挂牌成立，省国资委持有股份占公司总股本的74%；公司182名高级管理者和技术核心骨干持股占26%，即国有控股模式。

3.安徽省建筑设计研究院有限责任公司

2011年9月30日获得安徽省国有资产管理委员会批准改制，国有相对控股为45%，职工出资占55%。员工股权设置将股权分设为基本股、要素股和岗位(风险)股3大类，分别占员工股总额的20%、25%、55%，即国有参股模式。

4.安徽省铜陵市建筑设计院有限公司

2011年5月16日改制后新公司成立。通过国有资产公开转让方式，原市建筑设计院参改员工组成竞购联合体购买了全部原市建筑设计院的国有资产，国有资产全部退出，成为真正的民营企业，即完全民营模式。

五、正在转企改制单位的情况介绍

1.贵州省建筑设计研究院集团化发展、组建“贵州设计集团”的创新模式

该院2001年由事业单位转为国有企业，2013年1月1日贵州省院由省住建厅管理划归国资委管理。2013年院班子结合贵州省推动深化改革的要求，提出了通过改制实现企业集团化发展的战略，并得到了省国资委的理解和支持，企业可以选择民营、国有参股、国有控股、引入战略投资等多种形式改制改组。同时，经省住建厅支持、与贵州省规划院达成共识，创新性的提出由省建院和省规划院这两家省内建筑和规划行业的龙头企业强强联合、优势互补，组建“贵州设计集团”继续做大做强企业。目前正在积极运作中，如果成功实施将是全国首创。存在的困难是企业的国有资产过大。

2.黑龙江省建筑设计院的全部民营模式

黑龙江省院的转企改制之路十分艰辛，自2001年起即开始谋求改制事宜，但因省政府无配套政策，直至2010年，在黑龙江省住建厅大力支持下才出现了实质性进展。黑龙江省院选择的是整体改制为骨干控股、经营者持大股的民营科技型企业的模式。目前政府相关部门已基本确定了改制成本和资产评估数额，两者基本持平。黑龙江省院还在进一步争取改制扶持政策，新企业的建章建制工作也在积极筹备中。应该说在当前情况下，省级设计单位能够改为全部民营实属不易。

此外，在调研中也了解到一些省份设计单位在转企改制中面临的实际困难，例如山东省建筑设计研究院资产不大、包袱不小、收入不低，具备良好的转企改制基础条件，但苦于目前山东省省直事业单位改革形势不容乐观，既无号召也无政策，目前无一家省直事业单位启动转企改制，而且尚未参加社保和医保，还不具备转企改制的外部环境。

六、推动转企改制工作的宣传点

在转企改制过程中要获得政府主管部门的支持，做好宣传工作尤其重要；要积极宣传“深化改革是国家号召和大力提倡的，其最大的受益者也是国家，有利于实现国家、企业、个人三者利益的统一”的理念，争取他们的理解和支持。具体可以从以下几个方面进行宣传：

1.有利于减轻国家的负担。国家收回了事业编制、解除了对国有体制员工的无限责任。

2.有利于建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，走上快速发展的轨道。

3.有利于国家税收不流失。由于设计企业的股东人数比较多，企业必须要有足够的利润才能满足股东分红的要求，企业一般不加大成本，这样企业缴纳的企业所得税就有了保证。

4.有利于调动人的积极性。股东增强了“为自己干”的主人翁思想，改变了在国有体制下吃大锅饭的思想，这样才能留住骨干、激活生产力，推动企业和行业的发展。

七、转企改制过程中应注意的几个关键点

1.要足政策。对外沟通、协调得到上级主管部门的理解和支持，争取资产评估、职工安置(如身份置换金、5.30政策)、税收优惠等方面的有利政策。

争取政策时要认真强调：设计单位资产多数是实行事业单位企化业管理后自行积累形成的，为国家创造了财富，资产不宜评估得过大；转企改制后的单位继续承担社会责任，原有职工转岗不下岗，有利于社会稳定；政府有义务支持改制企业持续发展等方面的理由。

2.对内充分做好在职人员的思想教育工作、放弃国有身份。

3.做好退休老同志的安置工作、保护他们的利益。

4.选举好董事会、监事会，建章建制、建立现代企业制度，尤其是加大管理科学方面的制度建设。

5.合理设置股权，拉开差距，管理层持大股，充分发挥激励作用，使企业可持续发展。

八、全国已转企改制企业发展情况的回顾

按照国办1999【101】号文件精神第一批转企改制的单位有内蒙、宁夏、吉林、河北、广西、陕西、河南、江苏等省院，以及济南、大连、南京等副省级市院，到现在已经走过了十年左右的发展历程，实践证明，改制后的设计单位、尤其是省级设计单位都获得了长足的发展，无一失败先例。这批改制单位，对外无上级主管部门，婆婆少，只针对税务一个部门，可以专心研究企业发展；对内机制灵活、充分调动人的积极性，充分发挥了民营经济的优点；实现了员工富足、企业发展、国家收益的三赢，在“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的轨道上快速发展，并且有了较大的积累，形成的固定资产完全归全体股东所有，用事实充分证明了转企改制的必要性和正确性。

九、关于继续深化体制改革的建议

深化事业单位体制改革是《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件大力提倡和要求逐步实施的，未转企改制单位应该认识到其重要性和迫切性，及早做好准备，确定方向，选择一种适合本单位发展的转企改制模式，要有利于激活生产力、有利于企业的生存和发展、有利于企业的管理。根据多年来转企改制工作的经验，在当前政策条件下，建议：

1.区域性大型设计单位借鉴中南设计院模式，争取管理和技术骨干享有一定的股份，越多越好，有利于激活生产力和建立现代企业制度。

2.省级设计单位借鉴安徽省院国有参股模式，让国有股越少越好，管理层、技术骨干和员工尽可能多占股份，争取做到黑龙江省院的完全民营化。

3.市及地区以下设计单位走安徽铜陵设计院之路，做好工作可以做到完全民营化。

4.已改为全部国有的企业(如北京市院、深圳总院)，可以走深化改革、二次改制之路，争取管理层和技术骨干持有一定的股份，调动两者积极性，达到优化股权设置、激活生产力的目的。

5.仍属于建设厅管理、短期也无法转企改制的单位，应尽可能延长现有隶属管理关系，尽最大可能不要转到国资委去管理。

10.3969/j.issn.1673-1093.2014.01.004

2013-12-12；

2014-01-09