路桥工程项目造价控制管理中存在的问题及对策

赵丽萍

（新疆通达路桥工程咨询有限公司经营部，新疆 乌鲁木齐 830026）

新疆位于我国西部，面积160万km2，占全国国土面积的1/6，是古丝绸之路重要区域，也是现代丝绸之路——亚欧大陆桥重要的交通枢纽，同时是我国重要的能源基地和能源进口通道枢纽及物资集散地。做好此处交通的规划和建设对新疆乃至周边地区的发展都具有重要意义。本文总结梳理新疆公路工程项目建设中在造价控制上存在的问题，并探讨相关对策。

1 路桥工程项目造价控制管理中存在的问题

（1）造价控制意识不强

路桥工程项目在实际运作中，经常会出现超出预算的情况，这除了与材料成本和人工劳务费等的上涨外，工程项目中管理人员造价控制意识不强也是主要原因。造价控制作为路桥工程项目建设的基本内容，应贯穿整个项目的各个环节，然而实际运行中普遍存在注重施工过程而忽视前期准备中的可行性研究以及设计中必要的造价控制，影响了工程造价的准确性和真实性，导致前期的造价偏差，对后期建设实施造成严重影响。

（2）管理机制不健全

当前我国并没有一套通用的路桥工程专用法规，导致在招标、投标以及结算审核中监控不严或不当，缺乏统一的工程造价模式，加上路桥工程项目造价管理中涉及的主体众多、内容繁杂，都造成施工管理机制不健全，难以形成一套有效的监控管理模式，导致造价失去控制。例如铁厂沟—芦草沟公路项目，就是因为没有在工可阶段落实融资的问题，匆忙设计，匆忙实施，结果工程施工到一半，资金无法及时到位，承包商无法支撑而停工。

（3）工程设计中存在的问题

当前路桥工程设计中，不少项目都存在重技术、轻经济或重艺术性、美观性不注重节约和实用性的问题，尤其是在一些地标性建筑中，过分夸大视觉系的设计而忽略了其经济效益。还有一些设计人员不能树立正确的经济观念，人为提高不必要的安全系数，懒于创新，而造成了资金的浪费，甚至为获取更多的设计费，和中标施工单位勾结，人为进行变更设计。

（4）施工中存在的问题

市场经济下，施工单位为了获取更多利润，往往会和建设单位代表及监理勾结，虚报工程计量，导致工程造价提高，概算超估算、预算超出概算和决算超出预算，给建设单位造成损失。

（5）招标、投标中存在的问题

为了保护竞争，打破垄断，也为了从根本上保证造价控制的顺利实施，国家采取了工程招投标这一举措。然而在实际运作中，不公平招标、投标现象仍然普遍存在，无标底投标以及人为压级压价，都导致了工程造价的失真。而成本价界定和操作的困难性，也导致招投标管理部门难以对中标价和成本价这一关键问题做出实际性的监控，造成部分业主借助建筑市场供需不平衡契机人为压级压价，出现不合理的低价中标现象，也极易导致工程隐患。

2 路桥工程项目不同阶段造价控制管理改进策略

2.1 决策阶段和投资估算

项目决策对整个项目顺利进行具有重要作用，直接影响工程造价的高低，项目决策的内容也是工程造价的基础，影响着建设阶段造价控制的合理性。因而在项目决策阶段必须提高对项目建议书、可行性研究报告和相关扩初设计的重视程度。可以专门聘请相关专家对项目附近的水文地质情况进行调研，观察项目是否符合建筑标准和施工要求，尤其是对于一些关键性技术和重大材料必须进行科学地调研和评估，对投资作出合理评估，避免出现预测的“先天不足”现象。

2.2 设计阶段和概预算

初步设计作为公路建设的重要环节，应结合可研报告对路桥的线性、结构、路基路面等重大技术问题做实际的现场调查研究，以确保筛选出最优的设计方案。青州新西环公路建设时由于附近有多个重工业集体，因而需要对这一特殊环境问题进行必要关注。而对于大型、复杂的公路或者独立大桥而言，有时需要增加一些技术设计，此时需要通过一些科学试验或者案例研究，并根据实际调查对原有设计作出修改和完善，对预算进行重新计算。施工图设计时需要根据细致的测量和勘探来获得一些必要的基础资料，为工程量计算提供数据支持。工程量计算时一定要坚持无遗漏、科学合理原则，严格按照施工图纸的设计和设计预算的相关规定进行计算，以切实发挥出预算的指导性作用。

2.3 工程实施阶段

工程实施阶段，大都会遇到设计变更和现场签证问题，而一旦涉及这些问题就会导致工程造价不同程度的变化，而且通常情况下都是增大于减，这对于甲方派驻的施工管理人员的责任心和经济观念造成巨大挑战。施工管理人员必须严格控制设计变更和现场签证，确保每项签证合理科学，做到心中有数。对原有投资进行调整时，必须保证不对质量目标和建筑功能的实现产生影响，然后通过材料或工艺设备的变更来节约投资，当然对投资的调整并不是不能增加任何费用，但是必须控制增减项目费用的整体平衡，以最大限度地节约项目投资。变更时，对于能够满足功能需求和现行标准的项目优先考虑，比如在以合同价为基础的，甲方认定的设计要求以及国家相关政策性调整文件作为依据进行调整的项目，乙方投标的施工设计一般较为粗略，要在实际施工中重新进行组织设计，必然会牵涉到相关费用增加，需要甲方代表多次审核，从严管理。

施工中，由于牵涉主体众多，控制造价内容繁杂，急需建立健全的组织管理机制，以实现对项目的有序管理。由监理组织挑选出业主、施工单位代表，建立起一个各方参与的管理组织，实现信息的上传下达和各方的相互监督。施工单位在施工中，需要对施工内容做全面深入的理解，确保能够从多个方面将施工措施一一落实。业主应对工期、质量和造价做全程监控，而施工单位每一项工程完成后，都应由监理和业主确认及批准，根据实际情况进行工程结算。

2.4 竣工阶段

项目竣工阶段中的造价控制，主要是工程竣工阶段的审价。甲方派驻的预算控制人员除了对图纸、定额和取费文件（规费费率表、税率表、保管费费率表、工程造价费用组成表等）能够熟练掌握和运用外，还必须具有丰富的合同审查、招投标文件以及各种签证变更经验，辨别出哪些是合理的，应当由甲方承担的费用，哪些是不合理的，是应坚持让乙方承担的相关费用。审核过程中，对于一些合理的签证变更可以进行合理结算，如果出现重复计算，或者由于乙方单方面原因造成的损失，如部分施工人员为施工方便而造成设计变更，费用增加及乙方对图纸错误理解造成的费用多算则都应进行扣除。

2.5 公路建设后的评估

实际工程项目中，人们往往认为工程造价控制到竣工阶段已经结束，事实上从长远角度来看，公路建设后的评估对于以后类似项目的投资和造价控制具有充分的实际指导意义，对于提高项目造价控制管理水平具有重要意义。在青州新西环公路所有项目全部完成后，通过一段时间的运营，对于运营情况进行了现场调查和评估，以确定前期控制和预测是否正确。评估中，发现该项目基本没有出现由于设计变更或现场签证造成的超支现象，除了部分材料受市场影响造成不同程度价格上涨而影响造价外，整体来说，工程造价和预算差异不大。

3 结语

路桥工程项目造价控制涉及面广、难度大，必须依靠施工单位、业主和其他相关部门的全力配合，借鉴国内外优秀工程造价控制经验，才能够有效控制工程造价，解决现阶段工程建设中高估冒算和投资严重失控的问题，以达到节省项目建设资金，提高项目经济效益和社会效益的目的。

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