试析扬泰机场对泰州经济社会发展的影响

李冠楠

（泰州职业技术学院科研处，江苏泰州 225300）

试析扬泰机场对泰州经济社会发展的影响

李冠楠

（泰州职业技术学院科研处，江苏泰州 225300）

文章在分析扬泰机场运营环境和条件的基础上，探究扬泰机场运营对泰州地区经济社会发展的影响，并提出相应的对策建议，具有一定的指导意义。

扬泰机场；区位优势；临空经济；现代服务业；城镇化

0 引言

航空运输作为整个交通运输体系的一个组成部分，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。航空运输已经成长为一项庞大的产业，它不仅仅是满足客货运输的需要，机场区域人流、物流、信息流和资金流的聚集会催化区域城市功能，形成以机场为核心、集聚各种临空高新产业与现代服务业的航空城或空港城，促进区域经济增长和社会发展。

2012年5 月8日，扬泰机场的通航实现了苏中扬泰区域的飞天梦。作为一个跨城市建设的机场，扬泰机场具有更好的区位优势，它的运营不仅会对扬泰地区的发展产生影响，还可能对周边区域带来一定影响。目前机场通航仅两年多，还处于发展的初级阶段，国内学者对扬泰机场运营及其对区域发展影响的研究几乎是空白。针对这种状况，本文借鉴管理学中的分析方法，探析扬泰机场运营对泰州经济社会发展的影响，以期做出理论贡献的同时对现实有一定指导意义。

1 扬泰机场简介

扬州泰州机场简称扬泰机场，是由江苏省扬州、泰州两市按8：2的出资比例合资共建的一座跨城市民用机场，于2012年5月8日通航。跨城市建设机场作为一种特殊类型的机场，一般都具有良好的区位优势。扬泰机场位于扬州市江都区丁沟镇境内，距离扬州市区大约30公里，距泰州市区约20公里。机场周围公路、铁路交通网络密集，南邻宁启铁路和江海高速公路，西邻江苏省省道安大公路，京沪、宁通高速公路在扬州境内交汇，京沪、宁通、宁靖盐高速公路都从泰州穿境而过，两市都建有连接机场的快速路，便于扬泰两市及周边区域旅客到扬泰机场乘坐飞机出行。

通航两年来，机场取得了较大发展。到2012年年底，通航仅7个月，扬泰机场就顺利开通了北京、深圳、沈阳、西安、广州、厦门、昆明、三亚、哈尔滨、成都等10条热点城市航线，创造了国内同类型机场开辟航线的最快速度，目前已开通航线达16条。2013年共完成旅客吞吐量61.2 899万人次，比上年增长147.8%，货邮吞吐量3 076.2吨，比上年增长96.4%。在全国民航机场业务量排名中从第109名升至第75名，增势迅猛。[1]

2 扬泰机场运营环境和条件分析

根据“苏中崛起”新一轮发展战略，江苏省政府在苏中区域实行“一市一试点”的新政策。2012年泰州市被确定为转型升级综合改革试点，2013年扬州市被确定为跨江融合发展综合改革试点，扬泰地区迎来了重大的发展机遇。扬泰机场恰好在这一时期建立，而且机场建在区域发展的轴线上。作为重大基础设施，机场可以依靠自身的交通优势谋求自身发展，同时带动区域经济社会发展，但对于扬泰机场这种跨城市建设的非枢纽机场，区域和城市发展势能是促进临空经济发展的根本推动力，机场与区域之间的联系更为复杂紧密。[2]基于此，这里借鉴管理学中的SWOT分析方法先对扬泰机场的运营环境和条件进行分析，以期从中探究机场对泰州经济社会发展的影响，并提出对策建议。[3]

2.1 内部因素：优势

扬泰机场作为新建机场，具有活力，迫切需要发展。扬泰机场由扬州、泰州两市共建，两市的发展势能都可以转化为机场的优势。扬州、泰州两市都位于江苏省中部地区，南临长江，北负淮河，中贯京杭大运河，既是历史悠久的名城，又是新兴现代城市，是沟通苏南、苏北地区的桥梁和纽带，在地理位置、自然禀赋等方面具有良好的区位优势。扬州作为历史悠久的文化名城，旅游资源丰富。泰州作为苏中地区最年轻的城市，具有三水交融的天然优势，也有很多优秀的旅游资源，近几年到泰州旅游的国内外旅客不断增加。扬泰地区公路交通较为发达，但铁路交通发展时间不长，机场具有一定的优势吸引远途旅客。

2.2 内部因素：劣势

扬泰机场通航只有两年多，尚处于发展的初级阶段，周边的配套设施不完善，机场快速集疏运体系尚未形成。虽然机场位于扬泰两市中间，周围公路发达，两市都有通向机场的快速路。但对于一般市民来说，机场距离两市的市中心都比较远，吸引客流的优势有所减弱。同时，由于机场距离两市市中心较远，周边区域城镇化水平不高，一些优秀的管理人才习惯于城市的生活方式和节奏，不愿意到相对偏僻的地方工作，因此难以吸引优秀的管理人才，给扬泰机场经营带来难度。

2.3 外部因素：机会

扬泰机场作为一个新建的中小型机场，处于难得的发展机遇期。机制方面，“十五”期间，根据国家民航管理体制整体改革精神，江苏省完成了机场属地化体制改革，机场移交给地方政府管理，各地政府开始将机场发展纳入本地区经济社会发展的战略规划，为机场快速发展创造了条件。政策方面，国家加大了对中小型机场的财政补贴力度，将机场建设费的一部分用于对吞吐量在500万人次以下的中小型机场进行补贴。近几年还出台了《民航中小机场补贴管理办法》、《支线航空补贴管理办法》、《民航基础设施建设贷款财政贴息资金管理办法》、《航空公司安全保障财务指标考核办法》等4项民航行业政策，给中小型机场的建设发展提供了财力上的支持。江苏省委、省政府高度重视民航业发展，以建设民航大省、民航强省为目标，对江苏民航业发展进行了科学规划，并出台了一系列新的促进政策。扬泰两市地方政府直接面向机场，更是重视和扶持扬泰机场的发展。

2.4 外部因素：威胁

扬泰机场在规划建设初期就存在质疑声，一是我国机场普遍存在亏损现象，亏损机场中中小型机场占了很大比例，为何各地还在建设新的中小机场？二是江苏省机场已很密集，有必要再建设扬泰机场吗？关于第一个问题，后面的研究分析将涉及到。第二个问题就是扬泰机场建成后所面临的威胁和挑战。长江三角洲主要包括江浙沪地区，共有机场18个，其中江苏省9个，浙江省7个，上海市2个，该区域机场密度已经达到0.9个/万平方公里，超过美国0.6个/万平方公里的平均水平。扬泰地区周边3小时车程内有上海虹桥机场、浦东国际机场、南京禄口国际机场，以及无锡、常州、盐城、南通等4个机场，机场密布，扬泰机场的发展空间受到很大挤压。其中，上海虹桥机场和苏南的南京禄口国际机场、无锡硕放机场以及南通兴东机场对扬泰机场影响更大，这几个机场分流了扬泰区域的民航客货运资源。另外，京沪高铁和城际高铁的陆续开通也给扬泰机场带来一定的竞争和挑战。与飞机相比，高铁具有票价相对较低而速度又较快的优势，性价比高，给扬泰机场带来一定的竞争和威胁。

3 扬泰机场运营对泰州发展的影响

3.1有利于增强区位优势，促进产业转型升级

泰州市位于长江中下游平原的江苏省中部，东邻南通，南与镇江隔江相望，西临扬州，北临盐城、淮安，具有较好的地理位置。向南接纳苏南、上海等地区经济辐射，向北是开发苏北的前沿阵地和传导区域，是江苏省转型升级综合改革试点，就有较强的城市发展势能。扬泰机场作为重大基础设施，它的建成更增加了泰州市的区位优势，而且泰州距离机场更近，交通优势更为明显。机场的建立有利于泰州吸引商务、旅游服务、通用航空等战略新兴产业聚集，促进泰州市产业转型升级。

3.2 有利于促进临空经济和腹地经济的发展

我国机场普遍存在亏损现象，亏损机场中中小型机场占了很大比例，为何各地还在建设新的中小型机场？从世界各国经验来看，要实现中小型机场盈利是一个普遍难题，不能片面地只看机场自身的盈亏，还要看中小型机场对区域经济的拉动作用。国际上将机场比喻为“国家和区域经济增长的发动机”，可见机场对经济发展的巨大驱动作用。根据国际研究机构测算，民航投入产出比是1:8，即在民航业中投入1，能够产出8，这个8指的是对整个经济社会的拉动作用。国际机场协会（ACI）研究认为，机场每新增100万旅客吞吐量，可以产生1.3亿美元经济效益，相关就业岗位2 500个。而根据国内研究分析，我国机场每新增100万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5 300多个。

研究表明，机场对经济的带动作用是一个长期的过程，不同阶段会有不同的表现。就目前阶段来看，扬泰机场尚处于发展初期，对泰州经济的拉动作用主要体现在旅游和相关服务业以及水产业等方面。扬泰机场作为一项交通基础设施，它的建成既使扬泰地区的居民多了一种出行方式的选择，也吸引更多的人到这里进行公务、商务、旅游等活动。据扬泰机场工作人员介绍，旅客中以旅游为出行目的的比例占到大约70%。泰州是一座历史悠久的文化名城，具有三水交融的天然优势，拥有不少优秀的旅游资源，比如海陵区的望海楼，姜堰的溱潼湿地公园，兴化的千垛菜花风景区等。近些年，泰州市政府充分发挥利用泰州的优势，重视开发和整合泰州的旅游资源，已举办了六届水城水乡国际旅游节，吸引了大量的旅客到泰州观光旅游，推进了“三个名城”中“文化名城”和“生态名城”建设。扬泰机场的建成更将促进泰州旅游业的发展。同时，旅游业的兴旺又将带动餐饮、住宿、商业等服务业的发展。泰州水资源丰富，盛产水产品，水产品具有宜腐烂变质的特点，对保存时效性要求较高。扬泰机场的通航，使得泰州本地高附加值的水产品可以更快地运送到更远的城市，促进泰州水产业的发展，带来更多的经济效益。

根据扬泰机场发展战略规划初步方案，空港新城分为四大板块，包括北部休闲度假区、中部城市服务区、南部沿江产业区和机场核心发展区，随着发展方案会进一步完善和优化。北部休闲度假区的开发，将继续促进泰州旅游休闲产业的发展。中部综合服务区在依托核心城市势能的同时，又将反过来促进泰州市区腹地经济的增长。南部沿江产业区在泰州主要涉及泰州医药高新技术产业园区，机场的通航将大大促进园区的发展，吸引大量金融、信息等资源的聚集，形成以高端装备制造、生物技术与新医药、新能源、新材料以及现代服务业为主的优势产业集群，实现产业转型升级，促进泰州“医药名城”建设。

3.3 有利于促进周边城镇化发展

扬泰机场的建成运营会产生许多新的工作岗位，包括直接工作岗位、间接工作岗位和诱发工作岗位。直接岗位主要是直接与机场的经营管理相关的岗位，间接岗位主要指与机场相关的航空物流公司和航空食品公司等，诱发岗位则主要是因机场建成而带动产生的现代服务业岗位。随着时间的推移，这些岗位的工作人员会产生多方面、多层次的精神和物质需求，比如基本的住宿和生活需求，高层次的娱乐、文化和体育等需求。这就需要在机场周围建设相应的配套设施，这将大大促进周边区域的城镇化水平提高。虽然机场刚刚通航两年，周边城镇化水平较低，但随着机场经济和临空经济的不断发展，对人员需求不断增加，人才吸引机制和薪酬体系逐渐形成，周围的配套设施将不断建立完善，最终形成一个空港新城。

4 对策建议

SWOT分析表明，扬泰机场发展的机遇与挑战并存，优势与劣势同在。扬泰机场对泰州经济社会发展有重要的驱动作用，同时扬泰机场的发展又依赖于城市经济的规模。有效利用机遇，发挥优势，弥补劣势，应对威胁，正确处理机场与城市经济之间的关系，是成功与否的关键。

4.1把握规律，统筹规划

机场与城市经济间的关联发展具有一定的规律性和阶段性特征，总体上分为三个阶段，即发展期、成熟期和稳定期。[4]扬泰机场建成不久，尚处于发展初期，而且对于扬泰机场这类中小型机场来说发展期会比较长，机场的客货吞吐量规模小，这个时期机场对城市经济的带动作用较小，但应该看到机场对城市及区域经济的驱动作用。泰州应当遵循机场与城市经济之间关系的发展规律，把握扬泰机场通航的机遇，做好临空经济规划。要转变思路，坚持开放与创新“双轮驱动”战略，推进泰州经济转型升级。利用扬泰机场的发展机遇和优势，把中国医药城的发展与空港经济结合起来，积极吸引外资和优秀人才，在发展泰州传统特色优势产业的同时，培育发展新兴产业，形成以高端装备制造、生物技术与新医药、新能源、新材料等高附加值产业为主的临空特色产业集群，实现经济转型升级。适度超前规划，实现机场与临空经济的良好衔接。

4.2 完善设施，优化政策

机场及周边区域基础设施既是机场自身及临空经济发展的基础，其完善程度又影响着机场对人才的吸引力，从而影响机场的经营发展。扬泰机场刚刚通航两周年，周围配套设施还不完善，城镇化水平较低。泰州政府应该充分利用国家的扶持政策，加大交通基础设施投入，构建方便、快捷、畅通的交通运输体系，能够将民航旅客便捷地汇集到机场，弥补机场距离市中心远的劣势，吸引更多的旅客。另一方面，推进机场周边区域城镇化建设，促进临空区域服务产业完善化发展，提高配套服务水平，一是可以满足旅客的需求，二是可以满足机场工作人员的日常生活需要。与此同时，制定吸引人才的优惠政策和制度，结合城镇化水平的提高，吸引更多的优秀管理人才和管理思想，促进机场发展。

4.3 正确定位，良性发展

面对周边机场的威胁和高速铁路的冲击，扬泰机场需要做出正确的定位，才能取得良性发展。扬泰机场与南通、无锡和常州的机场距离较近，且都属于非枢纽机场，它们之间的竞争相对更加激烈。但机遇与挑战并存，每个机场都有其自身的地缘优势，因此扬泰机场只要注意优化航线，保证当合适的航班频率和时刻，就能够吸引当地旅客。南京禄口机场为区域性枢纽，而且距离扬泰两市都比较近，扬泰机场与禄口机场之间则为一种竞争合作关系。扬泰机场须充分发挥自身的距离优势，在热门航线上以较高的频率和合适的时刻吸引旅客在当地乘机；对于那些扬泰机场暂时难以开辟的航线，可以协商和禄口机场形成合作关系，帮助禄口机场更加有效地开拓扬泰市场，在空域资源方面可以实现共享，两机场可以互为备降机场。

扬泰机场应当充分利用国家及省政府对非枢纽机场的补贴政策，争取两市政府的进一步支持。两市政府则需根据国家的补贴政策再结合扬泰机场发展的实际情况采取灵活多样的补贴形式，主要包括减免税补贴、航线补贴和机场运营补贴等方面。作为新建机场，扬泰机场需在航空公司进驻的头几年实行优惠政策，有利于吸引航空公司进驻，强化与航空公司的合作关系。在开辟航线和争取航班时刻等方面与航空公司开展密切合作，充分利用两市资源，结合区域经济发展需要，积极开拓航线市场。泰州将来会发展成以规模经济和自主创新企业为主体的现代制造业基地、区域性物流和商贸中心以及长三角地区新兴休闲度假旅游基地，这些都离不开航空运输业的大力发展和有力支撑，需要将机场与城市经济发展有效结合起来，政府政策支持和机场科学管理共同发挥作用，实现机场和城市经济的良性互动发展。

5 结束语

本文借鉴运用SWOT分析框架，通过文献研究和调查法，分析了扬泰机场运营的外部和内部条件，然后从中探究了机场对泰州经济社会发展的影响，并提出对策建议。第一，扬泰机场发展的内部因素里优势和劣势同在，外部条件里机遇和威胁并存。第二，扬泰机场运营对泰州经济社会发展有重要的驱动作用。有利于增强泰州的区位优势,促进产业转型升级；有利于促进泰州临空经济和腹地经济的发展；有利于促进周边城镇化发展，提升泰州的城市功能。扬泰机场的发展又依赖于扬泰两市城市经济的规模，因此要有效发挥内部优势，充分利用外部机遇，同时尽量弥补劣势，应对威胁，实现机场运营和城市发展的良性互动和共赢。当然，本文还存在一些不足和局限。第一，机场仅通航2年，尚处于发展初级阶段，还没形成系列数据，因此本文没有进行实证分析。第二，本文旨在进行宏观理论分析的基础上提出微观现实建议，但由于缺乏数据和调研力度不够，仅进行了规范分析，高度不够，同时对策建议偏重中观层面，不够具体。在下一步的研究工作中将把以上方面作为主要研究方向。

[1]中国民用航空局.2013年全国机场生产统计公报[EB/OL].（2014-03-23）[2014-03-24]http://www.caac.gov.cn/I1/K3/201403/ t20140324_62919.html.

[2]刘律，黄数敏，陈烨.非枢纽型机场地区发展路径与规划思考[J].城市规划学刊，2012（7）：110-116.

[3]龙冬艳.基于SWOT的福州临空经济发展研究[J].江西科技师范大学学报，2012（6）：22-26.

[4]马风华.机场发展与城市经济增长的关系研究——以广州白云机场和深圳宝安机场为例[J].特区经济，2013（2）：200-203.

Research of the Influence of Yangzhou-Taizhou Airport on Taizhou’s Economic and Social Development

LI Guan-nan
（Department of Scientific Research Management,Taizhou Vocational College,Taizhou 225300,China）

On the basis of an analysis of the operating environment and conditions of Yangzhou-Taizhou Airport,this article studies the influence of Yangzhou-Taizhou Airport upon Taizhou’s economic and social development as well as puts forward the corresponding countermeasures.

Yangzhou-Taizhou Airport;Regional Advantage;Airport economy;Modern service industry; Urbanization

F562.853

A

1671-9891（2014）03-0009-04

10.3969/j.issn.1671—9891.2014.03.003

2014-03-16

江苏省教育厅2013年度高校哲学社会科学基金项目“新型城镇化趋势下苏中区域经济发展创新研究—基于扬泰机场的模式”（项目编号2013SJD790063）；2013年泰州市科技支撑社会发展计划（指导性）项目“扬泰机场对泰州地区经济和社会发展作用探究”（项目编号：第59号）。

李冠楠（1981—），女，河北衡水人，泰州职业技术学院科研处讲师，硕士。