农村征地补偿费管理存在的问题与对策思考

邱祖辉

(福建省宁化县翠江镇经管站 365400)

正确处理农村征占耕地引起的各种矛盾，对于维护农村社会稳定，促进经济发展，加快社会主义新农村建设，起着至关重要的作用，本文就农村征地补偿费的管理和使用问题进行分析探讨。

1 农村征地补偿费管理存在的问题

1.1 监管不明确

农业部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》指出，农村经济管理部门是农村集体土地补偿费管理部门，目前土地补偿资金往来大多数由乡镇财政所负责，基本由村组自行管理，对征地补偿费缺乏有效指导与监管。而且，在征地工作过程中均未办理终止农民土地承包合同或注销《农村土地经营权证》等相关手续。

1.2 费用划分不清

依据相关法律法规规定，安置补助费和地上附着物或青苗补偿费全部归被征地农户所有，土地补偿20%费留归集体经济组织，其余分给农民。现有的征地补偿费只是明确了青苗补偿费和地上附着物补偿费，而土地补偿费和安置补助费的标准并不明确。因此，有的村按征地补偿费全额的20%留归集体，导致村集体侵占农民利益;有的村则按征地补偿费全额的2%留归集体，导致村集体经济组织资产流失。

1.3 分配方案不统一

现有法律法规及相关政策对于分配对象及被征地农户与其他农户之间如何分配没有相关细则规定，导致分配方案五花八门。第一，分配对象不够明确。法律法规规定的分配范围是指被征地农户或集体经济组织成员，而对于历史上形成的“空挂户”，法律法规没有相关详细规定。第二，被征地农户与本村民小组其他农户之间分配比例不明确。依据国家征地补偿意见的有关精神，土地补偿费应主要用于被征地农民的生产生活需要，归农民个人或集体所有。从目前情况看，由于在征地过程中安置补助费与土地补偿费的标准并不明确，而且没有加以合理划分，征地补偿费扣除青苗费后全部被作为土地补偿费用于村民分配。有的村民小组则将征地补偿费全部支付给被征地农民;有的村民小组采取“被征地面积折年租金乘以承包期30年剩余的承包年限计算”给予补偿，剩余资金在村民小组内按人口平均分配给小组村民;有的村民小组分配征地补偿费采取按一定比例归被征地农民所有，剩余部分在全组村民中平均分配。现有的分配方案五花八门，而且往往因村组人事变动，分配方案也跟着变动，甚至存在方案的变动有利于村组干部或其亲属的现象。

1.4 存在违纪违法现象

近几年，侵占、挪用征地补偿费的案件时有发生，有的通过提取现金后长期挪用或以个人名义长期借用;有的通过虚列名单和虚报被征地面积贪污征地补偿费;有的未执行征地补偿费专款专用的规定，将征地补偿费用于非生产性支出。这些都严重影响到集体资产的安全，严重损害群众的利益。

2 征地补偿费管理相关对策建议

为了维护农民群众的合法权益，保证农村集体经济组织资产安全，解决由于缺乏有效监管、征地补偿费各部分费用划分不清、征地补偿费分配方案不统一、征地补偿费被侵占和挪用违纪违法现象等问题引起的各种矛盾，维护农村社会稳定，提出如下对策。

2.1 明确监管部门

各级农经部门要积极做好土地补偿费分配的指导和监督工作。一是加强监管，确保征地补偿费做到专款专用。二是加强指导，确保村集体依法依规制定征地补偿费的分配方案，积极维护村集体经济组织和农民合法权益，减少因征地和征地补偿费分配不公引起的各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。

2.2 强化民主管理

为了使征地补偿费分配方案合理合法，必须按规定按程序推行民主管理。首先要做到民主决策。村集体经济组织在农村经济管理部门的指导下，依法依规制定征地补偿费分配草案，提交村集体经济组织成员大会或成员代表大会通过，并将执行情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。第二要公开透明。分配方案制定后，农村集体经济组织或村委会要将根据方案计算出来的土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费分配清单向村民公布，并详细注明征地项目、地块、农户所征面积等，接受群众监督，减少因征地补偿费分配不公平而引起的社会矛盾，促进征地工作依法依规有序开展。

2.3 加强审计监督

农村经济管理部门要加大审计监督力度，对征地项目开展专项审计，重点查处截留、侵占、挪用征地补偿费，征地补偿费用于非生产性支出等违法违纪行为。审计工作应以县以上农村审计机关为主、乡镇审计机关为辅。审计结束后，要及时将审计结果向群众公布，对审计中查出的问题，要依法进行处罚。