小城镇工业园发展问题和规划策略探析

李岩

摘要：随着社会经济的持续发展，小城镇工业园区进入高速发展时期，但由于发展时间尚短，理论、技术等方面均还不够完善，导致许多小城镇工业园区发展存在诸多问题，整体规划相对来说比较落后，严重制约了小城镇工业园区的进一步发展。文章主要就小城镇工业园发展存在的主要问题进行分析，并提出了一些相应的规划策略，以期促进小城镇工业园健康持续发展，从而有效推动我国社会经济迈上新台阶。

关键词：小城镇；工业园区；发展；问题；规划策略

中图分类号：TU984 文献标识码：A

随着我国社会经济的持续发展，小城镇工业园逐渐成为建设发展的重点。加强小城镇工业园建设与发展，不仅是为了更好的带动本地社会经济的重大发展战略，同时也是深入推进我国城市化进程的重要途径和措施。由于我国多数地区小城镇工业园起步时间尚短，理论、实践经验均不足，在实际发展过程中不可避免的产生一定的问题，严重阻碍了工业园的持续发展。但由于小城镇工业园发展建设具有非常重要的价值与意义，因此对其进行分析与探究是非常有必要的。

一、小城镇工业园发展建设的重要意义

（一）能够有效转移农村剩余劳动力

小城镇持续发展的重点在于“三农”问题的解决，而工业园的发展能够充分满足农村剩余劳动力的有效转移，通过发展非农业经济，将工业进行适当集中，从而将农村剩余劳动力有效的转移至乡镇企业集中地带，有效提高农民收入的同时，充分改善农民分散、落后的居住环境，促进农村经济以及小城镇整体社会经济的持续发展与创新。

（二）能够有力促进当地经济持续发展

小城镇工业园区的发展，能够为当地企业经济发展模式的转型、升级创造良好的契机。特别是当期我国正处于经济转型关键时期，而小城镇工业转型是保证我国工业整体优化、发展的重点内容。对此我们可以通过充分结合地域特点，优化升级第二产业；通过科学培育新的经济增长点，创建属于自己的特色经济；通过工业聚集程度的提高，促进资源共享以及土地集约化使用；通过工业环境的集中处理与维护，促进经济、社会、生态三者协调发展。总之，加小城镇工业园区的整体规划与发展水平对促进当地经济持续发展至关重要。

（三）能够深入推进小城镇城市化进程

促进小城镇工业园区的持续健康发展，是促进农村城镇化的重要途径。工业园区的建立能够使农村劳动力、土地资源、生产原料等分散的生产要素集中起来，能够有效降低企业的成产成本，从而促进企业经济效益的提高。而企业经济效益的提高将有力带动小城镇经济的持续发展，并能不断促进小城镇居民重要信息、技术的更新换代以及科学文化素养的全面提升，从根本上深入推进小城镇城市化进程。

二、小城镇工业园发展存在的主要问题

（一）规划不统一，布局不合理

虽然许多小城镇均建立了工业园区，希望通过集中发展工业，促进带动本地经济的持续发展，但从整体上来看，多数没有经过统一规划，没有与本地的主要经济、资源等进行充分结合，导致布局极为不合理。即使是从单个的工业园区来看，对相关建设也同样没有经过科学规划，导致功能混乱。有的地方政府为了引进数量相当的工业，片面的追求经济效益的增长，降低了企业入园的门槛，出现了许多污染严重的企业，致使其严重影响了工业园区对本地经济所起的积极作用，甚至在某种程度上还严重阻碍了当地经济的进一步发展。

（二）定位不清晰，专业性不强

在建设工业园区过程中，当地政府多看重的是企业引进的数量，没有充分考虑当地经济的发展方向、发展空间，定位极不清晰，不能有效培育出具有本地特色的产业集群。大多数工业园区的建设千篇一律，导致多数地区建设起来的工业园区，不仅总体规模较小，档次较低，甚至在行业集中方面表现的也不突出，专业性较差，严重影响了工业园区总体建设。特别是一些工业园区依旧以劳动密集型或技术较为简单、档次较为低的产业为主，或是只是简单的进行资源加工，导致产品技术含量非常低，不易形成竞争力较强的品牌。加之工业园区布局的不合理性，使数个工业园区出现结构雷同现象，不能充分发挥工业园区的专业性能。

（三）城镇较分散，规模效应弱

由于小城镇工业园区的建设带有一定的随意性，导致许多地区均呈现出集中规规模小。分散规模大的现象，无法形成很好的服务链，不能有效实现集中供水、供电等，导致其不能充分发挥规模效益，不仅阻碍了工业经济的持续发展，甚至还造成现代农业发展速度降低。另外，相邻城镇之间由于缺乏统一规划，导致其在发展过程中出现重复建设、浪费资源等不良现象的同时，还不能将工业园区有效连接起来，形成一定的规模效应。

（四）建设资金少，管理较落后

多数地区在进行工业园区建设时，主要依靠银行贷款、招商引资等，所获资金非常小，资金获取渠道较为狭窄，特别是国家相关政策的调整，银行贷款门槛提高、难度增大，造成部分工业园区的建设过程中，没有充足的资金，无法对工业园区内部的基础设施进行合理、全面建设，无法吸引专业技术强、档次较高的企业入园。除此之外，工业园区中没有配置完善的管理机构，导致园区内出现严重污染现象，不仅严重影响了工业园区埋入新的发展台阶，还对周围居民的生活环境造成严重破坏和恶劣影响。

（五）土地利用低，产业升级慢

由于部分工业园区企业入园门槛降低，多以劳动密集型产业为主，在劳动力、土地等资源相当情况下，其产出价值远远低于技术、资金密集型产业。部分地区的政府在土地利用方面出现审批不严现象，随着经济的持续发展会逐渐出现土地资源不够现象，导致建设用地严重不足，不但使一些工业园区不能很好的引进新型企业，同时还出现大肆圈地却普遍闲置的现象，使得土地利用效率极低，在资源浪费的同时，不利于产业进一步转型、优化或升级。

三、小城镇工业园健康发展的主要策略

通过对上文中小城镇工业园区发展中存在的主要问题进行深入分析，结合我国小城镇建设中的成功典例，提出了以下四点改进措施，以便更好的促进我国小城镇经济的健康可持续发展。

（一）立足本地实际，科学规划布局

在发展小城镇工业园区建设时，应充分立足于本地实际情况，将园区建设与小城镇的持续健康发展相统一，通过完善小城镇各项功能，合理布局发展空间，从根本上实现城镇社会、经济、生态三者之间协调可持续发展。对此在进行工业园区规划时，应积极遵循以下几点：

1、遵从小城镇建设的总体规划。工业园区建设的目的是为了更好的向城镇提供服务，因此在设计之前，应明确工业园区的功能，看其是否能够满足小城镇实际发展所需，是否能够使得小城镇的功能更加完善，是够能够充分利用小城镇的城市交通、资源等，是否能够促进小城镇经济持续健康发展。

2、遵循小城镇生态环境保护原则。在进行工业园区建设时，其中最主要的在保证经济发展的同时，不会造成任何环境污染。对此在进行规划时，应充分结合生态环境保护原则，坚定不移的落实经济、社会、生态三者协调发展的科学发展观。通过自然资源的合理利用、生态环境的有效保护，对工业园区实施科学规划，统筹基础设施的协调配套，从而实现小城镇人文、自然环境的协调可持续发展。

除此之外，在规划时，应先把握好绿化用地、公共服务建设用地、市政设施、经营性用地等方面的用地规划，在此基础上实现工业园区的规划与建设，并建立其相应的统一规划方针以及相应的分期建设方针，在促进工业园区自身独立发展的同时，与其他建设阶段、建设项目实现充分衔接，从而创建出完整的工业园区。

（二）准确定位发展，突出特色经济

为工业园区进行准确定位，是保证其健康可持续发展的关键所在，对此政府等相关部门应在充分考虑本地实际情况的基础之上，对工业园区的功能进行划分，看其是发展包装产业、生态试剂产业、综合产业、建材产业或是其他产业。通过结合本地最突出的特点，实现工业园区建设的个性化与特性化，保证其在此基础之上，制定出严格的工业入园标准，争取开发一个便能建成一个，便能收益一个。通过制定不同的发展计划，将其逐渐建设成为具有特色的现代化工业园区。

除此之外，交通对于工业园区发展来说至关重要，特别是对外交通，不仅能够使小城镇内部的产品通过运输、集散等，获取经济效益，同时也是工业园区与外界进行交流、形象展示的重要窗口。对此在进行工业园区建设时，应选择适合发展的道路，通过道路相通，充分发挥一定的宣传作用，在无形中将工业园区的文化价值、功能产业、特色经济等信息传播到不同地区，从而吸引更多的企业特别是环保无污染型企业的进入，同时获得更多商机，大大拓宽了市场，增强了企业的发展活力，并在社会中树立起良好的形象。

（三）拓展融资渠道，创建良好环境

对于地方政府来说，获取充足的建设资金最主要的方式是通过招商引资。对此在进行工业园区招商引资建设之前，应现制定招商引资计划，通过对招商引资工作的重点内容进行分析与把控，从而有效选择出招商引资的最佳方法，实现政府与企业共赢。其招商引资的具体策略主要包括以下几点：

1、科学统筹与策划。应根据工业园区的发展方向、规划以及定位，对其发展布局实施一定的适度超前，并设置一定的部门，都其整体布局、基础设施等相互协调，并能够有效控制。

2、创新招商引资方式。在进行招商引资时，第一，应将重点放在招大商、商群上面，通过对投资力度、产业发展政策、经济效益以及对本地经济的带动效益等进行综合评价与分析，从而提高入园门槛，严禁投资规模过小、资源浪费、环境污染等严重的企业项目静茹工业园区。第二，应借助已经进入园区的企业，通过获取重要商业信息渠道、人脉资源等，实现以商招商。第三，建立完善的奖励机制。通过对相关人员实施一定的奖励机制，激发其招商信念，促使其积极主动参与招商，并充分落实奖励承诺，以便发挥出带头示范作用。

3、创建良好的发展环境。创建良好的发展环境同样是促进招商引资工作圆满完成的主要决定性因素，对此主要通过两方面进行：一是促进市场公平、公开与公正，当地政府应努力建设健康的发展环境，明确市场准入门槛，杜绝地方保护主义，避免出现垄断行为。二是通过让企业对当地环境质量评估实施监督管理，督促政府部门对投资环境进行深入改善。通过环境招商，吸引更多的大型企业进驻，进而实现本地产业经济的持续发展与优化升级。

（四）优化政府职能，实施分类管理

优化政府职能，对工业园区实施分类管理，是促进工业园区健康发展的关键所在。对此当地政府应根据实际情况，对工业园区的持续发展采取有效措施。

1、做好预算与土地审批工作。在工业园区规划制定之后，政府相关部门应及时做好预算准备工作，主要包括先期基础建设、生态建设等费用，以便确定财政拨款额度及招商引资等事宜，通过加大对基础设施的投建力度，优化发展环境，吸引更多的商家、企业。除此之外，还应加强对项目土地审批的监管力度，控制好土地投入数量，并对具有一定升值空间的土地采取一定的管理措施，从而有效提高土地的利用价值。

2、改善服务政策，实施分类管理。政府部门应充分利用国家优惠政策，通过积极改善服务项目，努力获取银行贷款，从而加强对民资、外资企业的吸引力度。同时对脱离土地的农民做好服务工作，可以采用以租带买的方式，使农民能够参与土地增值生产效益中，保证农民权益不受侵害，更好的维护社会稳定。此外，根据不同的工业园区提供不同的服务项目，保证工业园区的规模效应以及带动效应能够充分发挥实效。

四、结束语

总之，多数小城镇工业园区是存在一定的发展问题的，同时由于其发展需要经过一个长期的过程，因此当地政府应在实际发展过程中，针对每一阶段、每一环节，均应采取有效措施，加强对其实施监督与管理，通过立足本地实际，科学规划布局，准确定位发展，突出特色经济，拓展融资渠道，创建良好环境，优化政府职能，实施分类管理等方式，充分落实科学发展观，从而促进小城镇工业园区健康发展，促进我国社会经济水平整体提高。

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