满城县农村饮水安全现状调查与对策

王国才

摘要：针对满城县的农村饮水安全现状，从存在问题的类型及造成的原因进行了分析，并总结了该县解决农村饮水安全问题的经验及做法，提出了进一步的建议。

Abstract: For rural drinking water safety situation of Mancheng County, analyzes the types of existing problems and causes, and summarizes the problem of rural drinking water safety experience andpractice, put forward the further suggestions.

关键词：满城县；农村饮水安全；成因分析；经验及做法；存在问题及建议

中图分类号：TV文献标识码： A

Keywords: Mancheng County; rural drinking water safety; cause analysis; experience and practice; problems and suggestions

1 农村饮水安全现状

满城县属半山区县，辖5镇6乡，共182个行政村，总人口39.82万人，农业人口34.45万人，占全县人口总数的88.29％，自来水入户率为95%.多年来随着时代的发展，群众生活水平的提高，农村饮水安全出现了新的问题。为了提高群众的生活质量，确保群众生命安全，确实饮上安全水、放心水。2005年国家提出了农村饮水安全目标，列出专项资金用于解决农村饮水安全问题。满城县自2005年以来已解决了89个村14.5万人的饮水安全问题，累计投资5000余万元。截止到2013年底，满城县仍有饮水不安全人口10.44万人，占农村人口总数的30.3％。其中水量不达标5.9万人，方便程度不达标0.9万人，水源保证率低2.7万人，水质不达标0.94万人。

2农村饮水安全问题的成因及分析

满城县农村饮水安全问题主要分为方便程度低、水源保证率低、水质不达标、水量不达标四种。

2.1水源保证率低

2.1.1资源性缺水。满城县地处太行山东麓，太行山隆起带及华北平原沉降带的交接区，因地理位置、地质构造等自然条件的限制，天然集雨面积小，或地处强透水区等，造成地表水难以拦蓄、地下水埋藏较深甚至无水而形成的资源型缺水村庄，这部分村庄主要分布在坨南及刘家台乡。坨南、北台于村就是出了名的无水村，几十年来，一直在寻找水位，但一直没有自己的饮水井，只能从邻村打井引水吃，但由于工程建成时间较长，再加之输水管道长，随着群众用水量的增加，出现饮水难问题。

2.1.2季节性缺水。满城县多年平均最大降水量多集中在6-9月，占多年平均年降水量的80%以上，最小降水量一般在11月至翌年3月，不到全年降水量的5%，由于降水多集中在夏秋季节，冬春少雨，致使一些饮用浅水井（8米—12米）的村庄的水源保证率低，出现年年往下挖的景象，现在井深达到了15米以上，但到了春季仍然有拉水吃的现象。

2.2水质不达标。

2.2.1满城县是造纸工业基地、及小冶炼基地，由于环境保护意识淡薄，一味追求经济利益，对工业产生的废水没有加以处理就到处排放，甚至直接排入报废井中，直接污染地下水，造成了大肠杆菌总菌落超标。

2.2.2满城县是农业县，有耕地379920亩，农民为了追求高产，大量的使用剧毒化肥、农药，土地表面存在大量农药残留，致使浅层地下水遭到污染。

2.2.3农村垃圾处理不到位，厕所改造率低，动物粪便随意堆放，对水源地形成污染。

2.3水量不达标

2.3.1设备需要更新。满城县自来水工程基本上是在80年代建成，饮水井多为70-90米的浅水井，水泵多为离心泵，而随着地下水位的下降，出水量不足，离心泵也逐渐被淘汰，需要更新机井、更换设备。

2.3.2以前铺设的管道多为聚丙，管材质量较差，再加之管道较细，随着村庄的扩大，人口的增加及用水量的增长，已无法满足群众需要，多个村出现了管道崩裂，跑、滴、漏现象严重，今天修这段，明天补那块，维修管道成了村里的大难题。不仅浪费了水资源，还出现了饮水井附近成河，远处无水吃的情况。

2.4方便程度不达标

满城县11个乡镇，6个山区乡镇，由于地理位置原因，群众居住比较分散，同时山区解决饮水安全问题投资较大，饮水形式多为分散式供水，群众往返取水需要20多分钟，为生活增加了很多不便。

3主要做法及经验

3.1加强领导，落实责任。

农村饮水安全工作涉及面广，组织协调工作量大，为切实加强农村饮水安全工作的协调、领导，确保工程项目顺利实施，县政府成立了以主管县长为组长，水务、发改、财政、审计、监察、卫生等有关部门和乡镇主要领导为成员的农村饮水安全工作领导小组，对工程的规划、设计、施工、验收及工程运行、资金筹措等实施严格管理，把工程建设内容列为县政府年度重点工作，并纳入政府年度目标考核内容，层层签订责任状，落实目标责任制，做到领导到位、责任到位、措施到位，考核奖惩到位。

3.2加大宣传力度，提高节水意识。

满城县人均水资源占有量不足全国人均水资源量的七分之一，为了提高全民节水意识，切实把节约水资源变成一种自觉行为。我们加大宣传力度，利用“世界水日”、“中国水周”等机会、通过电台、网络、报纸、发放宣传材料、印刷宣传册等方式宣传水资源紧缺状况，自2000年以来已发放宣传材料8万于份，印刷宣传册6万册，悬挂条幅800余条，发表宣传报道100多篇,制作专题片结合电影下乡活动在全县150多个村进行了巡回演出。提高了人们对水资源的重视程度，提高了全民的节水意识，珍惜水资源成为一种全民行为。3.3减少水资源污染，提高水资源利用率。

满城县是造纸工业基地，工、农业用水量巨大，年工农业用水量8880万m3，为了减少水资源污染，降低水资源利用量、提高水资源利用率。一是加大水资源管理保护。按照执行最严格水资源管理制度，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”制度，确保工业增加值耗水量降低在19%-21%之间。自2006年以来安装工业用水水表 270 多块，累计收取水资源费3500多万，有效控制了用水量。三是在大册营造纸工业基地建了污水处理厂，日处理污水量260万m3，大大减少了污水的排放量，同时使用回水，提高水资源的利用率，减少对地下水的开采。三是改善生产工艺，减少用水量及有害物的排放。四是大力推广农业节水灌溉技术，2011-2013年连续铺设低压输水管道120万米，改变了大水漫灌的传统灌溉方式，节约了水资源。经过几年的连续治理，地下水位有所提升，地下水的污染也得到了有效改善。

3.4更新管道、设备，实现有偿用水。

为了从根本上解决群众饮水安全问题，满城县水务局紧紧抓住国家大力解决民生问题的机遇，积极跑项目争资金，自国家实行农村饮水安全项目以来，已累计投资5000余万元，打深井80多眼，更换管道100万余米，安装水表9万余块，更新水泵80多台套，实现了设备、管材的更新，同时落实了有偿使用水资源制度，杜绝了管道的跑、滴、漏现象，从而实现了水资源的节约利用。

4存在问题及建议

4.1满城县农村饮水安全问题仍比较突出，建设任务还比较艰巨，因此，要做好全县农村饮水安全的调查评估，从工程措施和非工程措施两个层面上考虑农村饮水安全建设，按照“统筹兼顾”“先急后缓”“先重后轻”“突出重点”“分步实施”的原则，逐步解决全县农村饮水安全问题。

4.2建后管理体制不健全，重建轻管现象普遍存在，造成一边解决一边又出现新的饮水安全问题，建议县政府加大对农村饮水安全项目工程建设的宣传、管理力度，落实乡村两级对建成后项目的管护责任，确保饮水安全工程发挥长远效益。

4.3投入资金单一，县级配套不到位，制约了饮水安全项目的实施。建议建立多元化投入机制，改变依靠水利部门向上争取资金解决饮水问题的单一途径，加大县财政对农村饮水安全项目配套资金的投入，同时制定优惠政策，鼓励吸纳社会资金投入到农村饮水工作中来，力争尽快解决满城县的农村饮水安全问题。