阐述工程招标阶段的造价控制

朱娜

摘要：在造价管理的各个阶段中，工程招标阶段的造价控制起着至关重要的作用。招标文件的完善程度、设计图纸的精确性与优化性、施工材料的优选程度、工程量清单编制的准确性、评标方法的科学性和合理性、造价控制风险的评估等每一个步骤每一个细节，都直接影响着造价控制的成败。

关键词：工程招标；工程造价；造价控制

中图分类号：TU723 文献标识码： A

1.招标阶段工程造价控制的概述工程项目招投标机制是我国建筑市场日益规范与完善的重要标志。工程项目在招标阶段的主要流程包括：确定发包方案，制定招标公告编制招标文件，经招标办审核通过后在指定媒体发布公告，接受投标人报名，资格预审评定，确定合格投标人名单，发售招标文件（确定招标控制价）。招标人在收到投标单位的投标文件后，组织开标、评标，推荐中标候选人，确定中标单位，中标结果公示并签订工程项目合同。从中可以看出，工程项目的招标阶段也是建设工程合同确立的关键阶段，合同价即为中标价。因此在工程项目招标阶段实施有效的造价控制，对于工程总投资的控制与降低来说，意义重大。

2.招标阶段工程造价控制方法2.1编制招标文件。提到招标文件，显而易见的它肯定是一个纲领性的文件，不论是在招标过程中还是工程项目实施过程中，这种重要的地位是不可撼动的。要做好一个招标，必须要编制出一本超级棒的招标文件。其实，很多业主对这些都不是很了解，以下将要阐述的就是业主应该主要控制的几点：①工程造价及相关费用可以尽量做到固定不变，不给建筑商留下可以钻空子的地方，并且将分项降低到最少的程度；②工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,须约定一个可操作的安排,如合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确定，应确实提出一个具有可操作性的方式。现在大部分的招标文件中的约定的都是甲乙双方协商，具体在操作的过程中就比较难处理。特别是对于低价中标的施工单位，更是希望在变更上挽回损失，从而影响了招标方的利益。③而在工程中是避免不了要增加很多单项工程量，若在总价包干的情况下，发生重大设计变更，超出合同约定范围比例的给予调整，并执行投标文件中的综合单价；④对于某些市面上普遍的并且价格差异较大的设备和材料，在招标书中应该将其情况和各种参数标注清楚，例如：其功能、型号、技术要求、外观色彩及质量等。并且要和建筑商约定一个价格的上限，而且在开始施工前，将样机交给业主，业主审核通过以后才能使用，当然，如果业主发现他们所提供的样品达不到招标书中所提到的上限，业主有权降低它的价格。2.2编制与调整工程量清单。要保证工程量清单的准确性与质量就必须从以下几方面着手：一是将准备工作做好，在工程项目确定后，应搜集、准备好相关资料，包括施工设计图纸、施工标准图集、地形测量图、地质勘察报告等，同时应对施工现场进行实地勘察、以施工环境为依据进行施工组织设计的编制，了解该地区材料预算价格、收费标准、预算定额及工程量计算规范等，从而确定编制的具体方法。二是保证工程量计算的质量。在熟练掌握对工程量计算方法与原则的基础上，应对施工设计图纸进行深入分析研究，将存在的问题解决后，方可进行工程量计算，完成计算步骤后，相关专业人员应对计算过程与结果进行全面检查、校审。三是加强审核工作，防止重算、漏算的情况发生，使预算的准确性得以提高。而审核的重点则应在收费标准的合理性、套用单价的准确性以及工程量计算的正确性上。四是加强沟通，在招标阶段，如发现存在的问题，应及时与招标方进行沟通。2.3加强审查招标文件的力度完善的招标文件应能将招标人的意愿具体、准确、全面地体现出来，同时应对施工顺利开展有着促进作用，并利于控制工程造价与监督工程质量。另外，还应避免索赔纠纷。而审查的具体内容应包括：招标文件的合理性与科学性、评分标准的规范性、评标定标是否与工程实际情况的相符性以及技术标准的完整性与合理性。对于招标文件中的相关合同条款应予以重视，应将责任具体化、义务清晰化、风险量化，从而使投资控制更为合理。具体措施包括：一是划清合同双方的职责，将风险量化，清晰描述双方职责。最大程度减少或避免争议与索赔的产生。二是应确定清晰的工程款项收发时限。三是合理制定争议、违约及索赔条款，应包括对承包方可能产生违约的预测，防止由于合同条款而导致的违约所造成的损失。四是涉及合同款项的调整应全面、清晰。如涉及设备材料议价范畴内容的应尽量减少，所针对的应是不易确定、差价较大、档次较高的设备材料。另外，设备材料的价差应属风险范围内，即承包人对物价上涨风险予以承担，发包人对物价下降风险予以承担。

2.4评估造价控制风险。工程量清单的计价体系是完全依附于市场的，它是商场导向的计价标准。但众所周知，市场价格是处于一种不断的变化当中的，那么体现在工程量清单下的招标中，不论是业主还是建筑商，都不可避免的存在一定的造价控制风险。可以简单列举为：工程量清单出现错误和纰漏的风险；设计的施工图纸出现错误和纰漏的风险；在施工过程中由于天气、地形等不可逆自然环境的影响，造成施工遇到不可预计的问题，但必须克服而需要增加投入成本的风险；建筑商出现失误，导致材料或者设备报价错误的风险；市场人工、材料、施工机械等要素不定期价格波动的风险；国家宏观调控影响工程造价的风险。这些风险是不可预知，不可控制，却又深深影响着工程造价的控制。所以，在业主进行招标文件的技术资料编制时，应该做到风险共担，这也是市场要求的法则。一般公平的风险约定为：业主相应承担工程量清单“量”的风险,而建筑商则相应承担“价”的风险。

2.5重视施工合同的起草与管理施工合同是招标文件中重要组成内容，目前施工合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、专业知识及合同知识较缺乏、法律风险意识不强等问题。这些都将严重影响工程造价的控制，因此施工合同制定中应特别重视以下几个方面：2.5.1施工合同除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、询标记要、承诺、各种协议等作为合同文件的组成部分。施工合同中还应明确承发包双方的权利、义务、违约责任等，引入律师机制，从法律角度全面规范合同内容，确保施工合同的质量，减少施工合同执行过程中的纠纷。2.5.2应重视专用条款的内容。专用条款应特别注意如工程计量调整、价格调整、履约保证、工程变更、工程结算、合同争议解决具体方式等作出具体的规定。如对有关工程量条款，工程量清单的误差是一律按实调整还是某个分项子目超过一定比例可调整，同时明确调整方法与时间，明确负责调整责任人；再如工程签证程序及有效性应事先约定，工程索赔发生如何处理等均应在专用条款中作详细明确。3.结语结合以上的表述，要实现合理控制工程项目的总造价，就必须从工程项目在招标阶段的工程造价控制开始，同时建设单位应对招标阶段的工程造价控制给予充分的重视，并由专业人员负责招标文件的编制。针对目前我国建筑市场招投标机制的广泛应用，建设单位应根据工程实际情况、建筑市场设备、材料、人工的动态以及地区性定额的相关规定，制定出切合实际的招标文件，并在保证招标文件职责明晰、权利义务划分明确的基础上，从投标方中选择最好的施工单位并与之签订工程合同，从而为保证工程施工质量与进度奠定良好的基础。

参考文献[1]郑丽丽.浅析工程招标中的工程造价控制措施[J].广东科技.2011(14).[2]吴晖.工程招标标底编制工作的几点体会[J].中山大学学报2012