工程监理制度的缺陷及原因分析

邹伟 谭琳

摘要：我国法定建设工程监理制度从国外引入已有十余年，在国内发展状况也蒸蒸日上，但是我国建设工程监理制度依然存在着很多问题，这些问题不仅制约着我国工程监理行业的发展，也对建筑大行业的繁荣有着一定的桎梏。本文深入探究存在的问题，分析这些问题的深层原因。

关键词：工程监理制度；缺陷；措施

中图分类号： E271 文献标识码： A

引言

工程监理是建设工程当中的重要环节，优质的工程监理是保障工程项目的质量和人民的生命财产安全的必要条件，对我国国民经济发展起着重要的作用。然而由于各种客观因素的存在，使得我国现行的工程监理制度还是存在着一些问题和不足，想要使工程监理充分发挥出其应有的作用，完善现有的工程监理制度是必经之路。

一、工程监理制度实施中存在的问题

1、工程监理法规标准建设滞后

第一，监理法规对监理的定位存在矛盾和多样性。监理服务是由独立的社会化的监理机构来实施的。在工程建设中，监理单位与委托单位（业主）、被监理单位之间是平等主体之间的关系，监理的独立性是保证监理公正的一个基本要求。建筑法中明确规定，委托单位（业主）和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系，是一种互惠互利、等价有偿的服务关系，双方地位是平等的。

但是在区域性、地方性的建设法规中，有关于监理的法规条文却被添加了一些不稳定的新因素，很多法规在隐形剥夺监理权力的同时却要求监理单位承担更多原本不属于自己应当承担的责任，或者同国家初衷的工程监理的工作范围有了不同程度上的偏离。

2、监理队伍总体素质不高

监理队伍素质近几年有下滑趋势。这与我国近几年的经济高速发展，进行大量的基础工程建设，所需监理人员紧缺有一定关系，同时我国自实行监理执业准入制度以来，很多监理人员，通过考试取得监理工程师执业资格，监理队伍的基本素质和专业知识都得到了明显提高。但是监理工程师平均待遇相对于其它注册工程帅而言，处理垫底位置，几乎仅为其它注册工程师的一半，导致很多高智能人才不愿意从事监理工作或进入监理公司。目前，从事监理工作的人员大部分为退休的老工程师或刚毕业的大中专生，很大一部分既有注册证书，又有工作能力的监理工程师选择挂靠证书，转从其他建筑类职业。导致我们监理队伍人员素质普遍低下的现象，他们由于没有经过专业的有效的监理管理培训，所以常常是只懂技术，对相关的法律、经济和管理知识不够了解。常会出现一些滥用职权，欺骗业主，处理问题无依据、不公正，监理工作程序混乱，不懂的变通等的不良现象，不能充分发挥监理的作用，影响监理质量。

3、工程监理执业资格制度不够完善

第一是，企业资质管理僵化，资质管理应起到的企业分类作用不明显。我国的工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。虽然我国工程监理企业职业资格制度分类明确，但是该制度的管理实施却存在严重的问题。企业资质管理的僵化主要体现在两个方面：一是建设监理企业的分类不够细化；二是企业资质的管理不严格。

第二是，个人职业资格管理存在不足我国监理员、注册监理工程师和专业监理工程师的准入标准和评价手段主要还是考试、考核和审定。这种应试资质管理的手段当然具有一定的可取之处，但是这种传统管理手段也会造成一系列的问题，给了部分没有现场工作经验的其他行业人员有了监理行业资质的准入权、实践工作出色但是应试能力薄弱的监理人员难以得到认可等。.

4、工程监理监管体系不够完善

第一是，市场准入和退出机制不够健全。我国的建筑大行业，目前普遍存在的一个问题就是准入的门槛相对较低，但是想要退出相对准入就要困难很多。准入门槛低这一现象也从侧面说明了我过工程监理执业资格制度不够完善和工程监理监管体系的不够健全。有了相应的启动资金、有了足够的途径招募企业成立需要的人才，就可以来此市场分一杯羹，这样的市场准入机制难免过于随便，对企业的后续发展不利。众所周知，建筑行业并不是一个“一锤子买卖”，很多关系需要长期的合作和培养才可以达到，在这个过程中投入的沉没成本是难以量化计算的。所以在此行业中轻言退出不是一个很简单的事儿，业内人士在一个固定岗位上耗尽青春也是常有的事儿。从此而言，过于严格的行业退出机制（不成文的机制）也会不同程度的影响到行业的发展。

第二是，“市场是一只无形的手”，这句名言反应了在市场经济体制中市场所扮演的重要角色。在建筑行业中，房地产企业和建筑施工企业不可避免地会受到市场的巨大影响，其中以房地产企业更甚，但是监理行业受到的影响就不是很明显。房地产企业受到市场影响的主要冲击力来自于房价的涨跌，而建筑施工企业由于是资金密集型、劳动密集型企业，所以人力、材料的市场价格波动、与房地产公司的合约价格波动也会对其产业很大的影响。但是监理行业就完全不同了，监理行业的市场定位是一个智力密集型的行业，人力、材料的市场价格波动对其的影响微乎其微，房价的波动虽然也可以间接影响到监理行业的发展，但是其效果也不是那么的立竿见影，需要经过市场和房地产公司的缓冲。

二、完善工程监理制度的策略

1、加强对建设工程监理制度的认识

缺乏对建设工程监理制度的认识，是阻碍建设工程监理制度发展的重要因素，所以想要完善建设工程监理制度，就必须要改变对建设工程监理制度的错误认识，明白其在建设项目当中的重要性。这里提出的加强对建设工程监理制度的认识，所说的不仅仅是施工单位，还包括建设工程项目的业主及质量监督结构。想要完善建设工程监理制度就必须要改变建设工程各方对工程监理的认识，使其真正的发挥出应有的作用，降低工程造价、提高工程质量、减少投资浪费，为我国国民经济发展提供强有力的推动。

2、规范监理市场秩序促进监理行业发展

在当前的建立市场中，监理单位要坚持自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。为了能够使得建立市场有一个良好的发展秩序，这就要求监理单位要严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。除此之外，要彻底把监理单位从母体内分离出来，从而使得监理单位成为独立的法人实体。

3、加大人才引进和培养力度

监理企业应当加大对专业工程监理人才的引进力度，让他们能够投身到这一份崇高而又光荣的工作当中发挥他们的光与热，为和谐的建筑市场秩序做出贡献。与此同时，监理企业还应该加大对现有工程监理工作人员的专业技能培训，对于能够持证上岗的工作人员，要不断的更新他们的工作观念和专业技能；对于没有从业资格证的工作人员，则必须要求他们参加国家和地方建设行政部门主持的统一的技能考试，做到每一个工作人员都能够持证上岗，进而保障每一个从业人员都具有一个合格工程监理人员的专业水平和思想素质。

结束语

总而言之，为了使建设工程监理制度能够更加完善，我国的建设行政主管部门就必须要加强对该项工作的重视，根据我国建设市场的实际情况，采取行之有效的措施使我国的建设工程监理制度变得更加完善，进而能够更好地对我国的建设工程项目进行监督，在保证项目质量的基本前提下，更大程度地提高各个建设参与方的经济效益，为我国国民经济更好地发展打下良好的基础。

参考文献

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[2]蒋东风.工程监理制度的缺陷及原因分析[J].科技信息，2013年.

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