管线征借地拆迁补偿管理办法的探讨

杨文晋

摘要：针对城市中大量管线敷设的征借地拆迁问题越来越复杂、操作流程不统一、补偿标准不统一、风险越来越大的现象，以敷设供水管线为例，从项目征借地管理办法的角度出发，阐述实施管线征借地拆迁业务流程，归纳廉洁风险点防控措施，从而进一步规范管线征借地拆迁补偿操作制度，统筹资源配置，有效促进工程的开展。

关键词：管线，征借地，拆迁补偿，管理办法

中图分类号： TU81文献标识码： A

0 引言

水资源是一项与人类生活息息相关的自然资源。在城市中，存在大量泵站建设、大量供水管网敷设和改造工程，向人民群众提供大量生活用水，为了保证工程的顺利开展，实施管线征借地拆迁补偿是一项非常重要的前期工作。参照由广州市自来水公司作为甲方建设的我国第三大输水工程的西江引水工程以及中新知识城供水工程、白云区龙归保障性住房供水工程等征借地拆迁补偿项目较成熟的操作模式，在得到属地政府对项目建设的征借地工作支持和出示相关指引后，规范工程建设的征借地拆迁管理，快速、平稳、有序、可控、高效地完成征借地拆迁工作。因此，成熟的管线征借地拆迁补偿管理办法才能满足工程进度、工程投资及工程结算的要求。

1 征借地拆迁工作业务流程

1.1 征借地工作

项目建设中泵站和供水管线征借地拆迁工作，经实地调查后，与设计单位和技术部门确定管道线路、附属结构等的平面布置及方案设计，经设计单位和施工单位确认管线用地范围后，委托属地区政府及土地管理部门作为第三方监管方，与业权单位及其第三方监管方确认用地面积及地上附着物数量后，主要参照当地补偿标准，经第三方造价咨询部门审核后，协助实施征借地拆迁补偿工作，以便开展管线施工工作；在拆迁补偿前，根据现场实际情况，由现场施工单位提出申请及施工组确认后，委托、监管、协调第三方评估单位对现场附近房屋进行安全评估鉴定。

1.2 办理临时占道和道路开挖报批工作

前期配合设计单位确定工程管线路由，与路权单位初步接洽后，由其推荐委托咨询单位出具道路开挖安全评估咨询报告，向路权单位提供工程立项投资批文、安全评估报告、交通疏解设计方案及开挖申报表等资料后，待路权单位审批通过后，参照当地路政补偿标准，经第三方造价咨询部门审核后，缴纳占用路产补偿费。

1.3管线迁改、绿化及道路修复工作

根据现场实际情况，由现场施工单位提出申请及技术部门确认后，向业权单位发函告知；相关管线迁改、绿化及道路修复的工程预算造价资料及图纸，协同设计单位予以初审，经第三方造价咨询部门审核后，与业权单位或被委托实施的施工单位签订补偿协议，若业权单位委托施工单位实施工程并代理接收补偿款的，定性为补偿性质，工程实行按实结算，并且需补充谈判记录，自建设单位付清相关补偿费用之日起，不再承担该工程的任何责任，均由被委托实施的施工单位负责。

2 防腐倡廉，廉政风险点防控

2.1 征借地工作

2.1.1 风险点：（1）管线用地及地上附着物清点丈量过程不合规定，数据不准确，夸大补偿数量，借征借地拆迁补偿为名暗示交换个人利益，接受征借地拆迁户红包或有价证券、物品；（2）泄露未经确定的征借地拆迁补偿计划，以及工作进度等情况，插手干预涉及本人、亲属或亲人关系的征借地拆迁工作；（3）在所负责协调地区，利用征借地拆迁徇私舞弊，夸大对房屋进行安全评估的面积；（4）工程完工后，对土地复垦工作放松不督办，任由施工单位随意修复，会导致当地村民最终向建设单位投诉和索赔，甚至阻挠建设单位进行暴漏抢修，直接影响了建设单位的运营。

2.1.2 防控措施：（1）在工程设计前期阶段，组织相关工作人员到现场对设计文件中征地、拆迁、用地属性等进行实地调查，掌握征地拆迁第一手资料，做到对工程项目的文件、相关资料、数据及信息进行保密，遵守国家法律、法规和公司的各项规章制度，自觉遵守相应的防范监督机制；（2）在工程报建阶段，协助配合勘测设计单位进行桩界放线工作，熟悉管线用地范围，对相关地上附着物进行拍照记录；（3）在清点丈量期间，关键岗位人员严格执行“十不准”，在清理丈量过程中坚持身到、眼到、手到，确保清点项目清楚，数据准确，严格把关征借地拆迁补偿，对每一项拆迁补偿数量经所在地的政府部门（街道办或村委会）、业主及建设单位确认，单价执行或参照当地的补偿标准，如有不同意见可根据建设单位、业主及当地政府部门认可的评估公司进行评估确认补偿，同时进行磋商谈判，出具相关会议纪要和谈判记录；（4）在工程验收阶段，负责施工完毕后的有关修复补偿工作，配合技术部门督促施工单位按约定修复方案修复后，组织相关部门人员进行验收后移交至业主单位；（5）在日常的工作中，坚决不利用征借地工作之便和职权，为个人、亲属及其他共同利益关系的人徇私舞弊，弁取私利，贪污受贿等违法渎职的事情。

2.2 办理临时占道和道路开挖报批工作

2.2.1 风险点：（1）不熟悉道路开挖报批流程，导致所需资料准备不足，收集资料过程敷衍应付就去申报道路开挖，路权单位极大可能会退案，一而再，再而三，会拖延工程的进展；（2）不熟悉道路开挖报批流程和管线路由，就难以与路权单位协商沟通，容易受到路权单位的刁难，要求修改管线路由或者拒绝批复；（3）不熟悉地方公路占用路产和损坏路产补偿标准，就容易受到路权单位不合理的补偿要求，直接损害公司的利益。

2.2.2 防控措施：（1）在稳定工程管线路由设计方案时，必须结合设计功能及工程用地、交通疏解、管线迁改等因素，在满足设计功能的前期下，尽量减少占用和开挖城市道路，以便顺利通过开挖报批；（2）在与路权单位协商沟通前，一定要熟悉管线路由及道路开挖报批流程，一定要熟悉地方公路占用路产和损坏路产的补偿标准，做好报批资料的收集工作；（3）当与路权单位就补偿标准协商不一致的时候，主要思路必须参照当地地方公路补偿标准，与路权单位进行协商谈判，并及时向上级领导汇报情况。

2.3管线迁改、绿化及道路修复工作

2.3.1 风险点：（1）可能受人情关系影响，收受好处，怠慢工作，相关补偿款不按时、足额到位，会拖延工程的开展；（2）在预算编制、实施方案、工程量签证确认及竣工验收中弄虚作假、谎报实情，接受施工单位红包或有价证券、物品或较高消费项目、旅游邀请等。

2.3.2 防控措施：（1）严格遵守职业规范，严格执行每一项工作制度，避免人情关系影响；（2）严格按合同办事，应征得集体同意，领导批准后，方可实施；（3）严格按程序办事，各项目预算、结算经第三方造价咨询部门和按审计结果支付，经得起社会审计。

3 结语

征借地拆迁问题政策性强、涉及面广，关系到项目建设单位的切身利益和社会稳定。通过对供水管线征借地拆迁管理办法的归纳与总结，严格遵守征地拆迁有关法律法规，能够切实做到依法征地拆迁、文明征地拆迁、和谐征地拆迁、合理补偿安置等。但在实际工作中我们还需要根据实际情况作出正确的决策分析，并在实践中不断学习、总结、创新，不断提高专业技术水平，不断完善管线征借地拆迁补偿管理办法，时时刻刻做好廉政风险点防控工作，为供水事业尽自己的一份责任，保障每项供水工程的征借地拆迁工作的顺利实施。

参考文献:

[1] 国土资源部.关于进一步做好征地管理工作的通知[J].国土资源通讯.2010(13)

[2] 黄微，袁永钦.广州市西江引水工程技术与管理实践[J].中国给水排水.2011（02）

[3] 吴萌.西江引水工程现状地下管线的迁改及保护[J].中国给水排水.2011(08)