建筑工程规划管理问题探讨

王文彬

摘要：城市化进程的加快使城市规划管理工作具有了越来越重要的地位,对城市规划管理进行不断的改革和调整是适应市场经济发展以及城市化进程的必然要求。建筑工程规划管理是城市规划实施的主要组成部分，也是落实城市规划的保证和必要条件。通过建筑工程规划管理实现合理用地、节约用地，合理利用空间，保护环境，促进生产力和人口的合理布局。下文简要阐述了建筑规划管理的原则和内容，及在城市建设中的一些问题分析。

关键词：建筑规划；城市建设；原则；问题

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

城市建筑规划是建设城市和管理城市的依据，以此达到城市土地利用最大化，建设生态文明城市，保护城市文化和生态环境的目的。合理的城市规划可以保证城市居住以及人们从事正常的生产活动。完善的城市规划管理制度，创新性的管理发展策略可以有效地预防和解决城市规划带来的问题，建设最适合人类居住的生态城市。

一、建筑工程规划管理的原则

1、严格按照城市建筑规划进行建设

现阶段每个城市都已经编制了自己的城市规划，为我国城市建设提供了指南和依据，基本上已经改变了过去盲目建设的局面。城市规划是城市建设和管理的依据，良好有序的建筑工程规划管理对城市建设具有重要的意义。城市规划是由行政主管部门根据已编制、批准的城市规划，并综合协调各专业管理职能部门严格审查和控制建设工程项目，因此来预防和抵制城市规划中由不规范或是突破城市规划范围造成的不必要损失。相关部门要加强建设工程实施过程中的规划管理，对建设工程性质变更和新建、改建和扩建中违反规划要求的应及时查处。

2、保护传统环境与自然环境的原则

在城市建筑中有不少历史遗迹及古代建筑，这些都是宝贵的历史文化一颤，是城市历史文脉的传承和体现。自然形成的河流湖泊、风景名胜等自然景观都是不可多得的大自然杰作。近年来，有些城市在搞活经济的市场体制下，占用历史遗迹、风景名胜、园林绿地等来搞房地产开发，破坏了城市的历史文脉和自然景观。

3、突出城市个性特色的原则

个性特色是保持一个城市恒久生命力的基本因素，若是失去而来个性特色就好像失去了灵魂，一个城市也便没有了前进发展的动力。城市建筑规划在保护当地历史传承还自然环境的同时，应该与时俱进，将历史文脉与时代发展融合，并形成自己独有的城市个性特色。我国城市面貌几乎是大同小异、千城一面，造成这种现象的原因有很多，在建筑规划中，建筑设计规划师的艺术创造力受到限制，被束缚，缺乏独特的艺术创造风格都是影响城市风貌的重要因素。城市建设工程的规划管理对城市空间艺术应给予足够重视，着力塑造多元化、个性化特色的城市空间形态和单体建筑造型，以构造富有独特风格和文化内涵的个性化城市，展现建筑诱人的魅力。

4、先地下、后地上的原则

在城市建筑建设过程中经常可以看到道路被“开肠破肚”的现象，这样不仅妨碍了交通，给人们的日常生活带来不便，而且也造成了资金浪费。造成这种现象的主要原因是建筑施工作业时只注重了地面建设而不注重地下设施的配套建设。为了避免出现这种问题，施工单位必须坚持先地下、后地上的建设原则，充分开发利用建筑空间。

二、建筑工程管理规划中存在的一些问题

1、建筑行业自身产业类型增加管理难度

建筑行业属于劳动力密集型产业，分工明确、细致，极易导致建筑工程管理出现问题。建筑工程管理施工人数多、程序复杂，同时具有移动性、分散性、一次性等特点，给建筑工程管理增加了难度。

缺乏程序性保障措施

目前在城市规划的立法，对规划实施的监督措施及程序方面几乎没有明确规定，也没有对违法行政行为的行政责任追究作任何实质性的规定。 正是因为 《城乡规划法》 中严重缺乏对监督实施及责任追究方面的规定，从而导致一些地方政府领导滥用权力，以权代法，只从主观意志和一些房地产企业的私有利益出发，擅自违背已经确定的城市规划标准，这种带头违法的现象，造成了极为恶劣的社会影响。

建筑规划管理部门的职能尚待完善

城市建筑规划中常常会出现规划部门与各专业规划不协调，城市规划实施起来困难等问题，这些都与规划部门在政府各职能部门中的权威不足有关。究其原因是规划管理部门的职能尚未完全确定，部分城市建筑甚至在几年内作了多次调整变动，这其中主要涉及建设规划管理、土地管理和房地产行业管理的问题，以及市与市辖区的建筑规划管理在权限问题上出现分歧。

三、建筑规划管理策略探究

1、强化规划管理法律法规的宣传

规划管理法律法规宣传工作的目的在于提高规划部门以及整个社会的规划管理法规意识，在这个过程中强化宣传力度，主要体现在建筑规划行政部门和城市市民两个方面。在行政部门宣传方面，要加强管理人员的综合素质，注重规划部门领导，以及规划人员的法律法规培训学习，并定期通过政府组织相关工作人员定期展开课程培训，从意识层面来提高工作人员对规划管理法律法规的认识和重视，从而使城市建筑规划管理工作做到有法可依、依法办事，确保我国的建筑规划管理工作能够在依法管理的基础上做到行为的规范。

2、提高建筑规划管理人员综合素质

在建筑规划管理人员层面，不仅仅要充分挖掘国内建筑规划行业人才的工作潜能，同时还要加强人才培训，经常性举办国内外才交流研讨会，加强交流，提高我国规划人员的管理水平。目前，我国对的城市建筑规划领域存在许多问题，主要是现行人才不足以及后备人才不继的问题，所谓“十年树木，百年树人”，眼下这种人才参差不齐，后背不足的局面不可能在一朝一夕间改善。这其中也包括国内建筑规划行业的人才尚未充分发掘，其工作潜能也未得到激发。北京、上海等地的城市建筑规划科研院所和大专院校本来人才济济，但由于种种原因限制了他们服务社会的潜能，政府应该创造各种条件，充分发挥这些人才的作用，为城市建筑规划行业做更多的事。

3、建筑工程项目的风险规划

由于建筑工程项目的参与方众多,建设期长,投资规模大,项目的独特性及一次性等特点必然导致这种项目的实施会遇到更多问题。

1）可行性研究阶段

这一阶段的突出特点就是不确定性很大，这就是说可能会对以后的整个建筑工程产生极大的影响。因此，它所带来的风险也是最大的。在进行建筑工程项目风险规划时，特别要对经济技术分析、前提假设条件、资金流量预测、市场发展情况以及政策环境等诸多方面进行考虑,此时如果能够做出减少风险的变更决策，那么受到影响付出的就会越少。

2）审批阶段

审批阶段的主要工作就是确定最终方案及办理审批手续。建筑地点的选取是审批阶段中比较关键的一个环节，选择时要预先考虑到建筑工程的地质结构、水文地质等自然环境，以及建设时和投入使用后的材料、能源、运输条件等，此外，还应严格按照政府部门全面规划的要求来进行建设。最后便是于设计相关的一些问题，主要是指设计思路、技术的选用以及建筑设备设施是否合理，接着就是考虑政策方面的问题。

3、建筑工程项目的进度规划

1）活动分解

建筑工程项目的各项活动分解： 一个建筑工程项目从起初的计划建设蓝图到建筑完成投入使用,基本上要经历建筑项目的确定、设计、施工、验收使用等阶段。从深层次细分，又可以分为：可行性研究；编制计划任务书；选择建设地点；编制设计文件；建设前准备；进行施工；竣工验收；投入使用。

2）编制进度计划

根据项目活动的分解、任务顺序排列和时间的确定,就可以编制出相应的项目进度计划。由于建筑工程项目有庞大复杂、时间持续长、参与方众多的特点,可以将进度计划的编制按照项目进展阶段、参与单位划分。

四、结语

随着社会经济和建筑行业的不断向前发展，建筑工程管理规划的重要性日益凸现出来。建筑规划管理是实现一个城市建筑经济可持续发展的关键，是解决城市资源合理利用问题和人口、资源、环境的协调发展的有效途径，并且正确引导城市各项建设， 促进城市经济协调稳定发展， 对城市建设具有重要意义。

参考文献

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